【經(jīng)濟特區40年@治理現代化】
南海之濱，改革開(kāi)放浪潮迭起，奔涌不息。
首開(kāi)24小時(shí)審批答復制度先河、率先在全國改革居民住房分配制度、創(chuàng )辦國內第一所私人基金會(huì )持續資助的公立大學(xué)……40年來(lái)，汕頭經(jīng)濟特區以一個(gè)個(gè)勇為人先的“中國首創(chuàng )”，始終挺立開(kāi)放最前沿，奏響改革最強音。
汕頭站
隨著(zhù)粵港澳大灣區建設深入推進(jìn)，站在新的歷史起點(diǎn)上，汕頭如何全面深化改革擴大高水平開(kāi)放，不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展？近日，中國改革報、改革網(wǎng)記者隨“經(jīng)濟特區40年@治理現代化”網(wǎng)絡(luò )主題宣傳活動(dòng)采訪(fǎng)團來(lái)到汕頭，實(shí)地感受其以制度創(chuàng )新謀高質(zhì)量發(fā)展之變。
改革創(chuàng )新鍛造經(jīng)濟騰飛核動(dòng)力
8月7日，被錢(qián)七虎、周福霖等院士感嘆為“世界級挑戰性工程”的汕頭海灣隧道全線(xiàn)貫通。其建成通車(chē)將為汕頭市區南北兩岸提供一條全天候過(guò)海通道，對構筑“一灣兩岸”城市發(fā)展格局具有重要意義。
第三屆亞洲青年運動(dòng)會(huì )主會(huì )場(chǎng)施工現場(chǎng)
8月30日，汕頭東海岸，第三屆亞洲青年運動(dòng)會(huì )主會(huì )場(chǎng)完成最后一個(gè)鋼結構管件的吊裝作業(yè)，標志著(zhù)亞青會(huì )主場(chǎng)館全面實(shí)現鋼結構封頂。主場(chǎng)館2021年6月建成后將首先用于開(kāi)（閉）幕式和田徑項目的舉辦，賽后將與運動(dòng)員村一并移交汕頭大學(xué)使用。
9月，集高鐵、普鐵、城際鐵路、城軌于一體的汕頭高鐵站樞紐一體化工程即將正式開(kāi)工建設。建成之后將明顯縮短汕頭各地區前往廣東省其他城市的出行距離和時(shí)間。以此為核心，周邊47平方公里的綜合開(kāi)發(fā)也已經(jīng)提上日程，未來(lái)這里將成為汕頭新的中央商務(wù)區。
汕頭正一步步發(fā)揮自己作為全國性綜合交通樞紐的功能，用完善的交通圈來(lái)拓展都市圈、培育經(jīng)濟圈，深入推進(jìn)大港口、大路網(wǎng)、大物流建設，打通發(fā)展脈絡(luò )，推動(dòng)經(jīng)濟加速發(fā)展。
走進(jìn)汕頭港廣澳港區，溫潤的海風(fēng)夾雜著(zhù)細雨撲面而來(lái)，藍黃白紅色的集裝箱排列有序，高大雄偉的塔吊車(chē)高效運作。
汕頭港廣澳港區讓“百載商埠”聯(lián)通全球
汕頭，向海而生，因港而興，有“百載商埠”之譽(yù)，歷來(lái)是粵東、贛南、閩西南一帶的重要交通樞紐、進(jìn)出口岸和商品集散地。
“整個(gè)粵東99%的集裝箱都是從汕頭港出去的。”汕頭市交通運輸局副局長(cháng)吳志明在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，作為廣東海岸線(xiàn)上的五大沿海主要港口之一，汕頭港在國家“一帶一路”建設中扮演著(zhù)聯(lián)通海外的重要角色。
“同廣州港、深圳港等作為國際干線(xiàn)港的定位不同，汕頭港的商貿活動(dòng)主要服務(wù)于近洋的東南亞航線(xiàn)及內陸的南北航道。”吳志明表示，當前，汕頭港在廣澳港區已開(kāi)通13條國際班輪航線(xiàn)和4條內貿航線(xiàn)，航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )基本覆蓋東南亞主要港口及國內沿海各港口，輻射功能全面鋪開(kāi)。未來(lái)廣深港區將與深圳港進(jìn)行航線(xiàn)上的互通，利用深圳港作為干線(xiàn)港的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展成為重要的掛靠點(diǎn)。
近年來(lái)，汕頭建立特事特辦機制，按照建設汕潮揭都市圈的部署，加快推進(jìn)港口、公路、鐵路等交通基礎設施建設，提高與珠三角交通便利度。主動(dòng)融入大灣區建設，強化創(chuàng )新資源合作共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、人文交流融合，提升城市發(fā)展能級，加快形成強大的“核+副中心”動(dòng)力機制。
1980年8月26日，第五屆全國人大常委會(huì )第15次會(huì )議決定，批準國務(wù)院提出的決定在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門(mén)設置經(jīng)濟特區。汕頭從此搭上了改革開(kāi)放的快車(chē)。
40年來(lái)，汕頭經(jīng)濟特區從最初的1.6平方公里，擴容到市域全覆蓋2199平方公里；昔日的“省尾國角”邊陲小城，發(fā)展為開(kāi)放繁榮的現代化濱海城市。
今年6月，廣東省政府出臺《關(guān)于支持汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》集中推出8大類(lèi)24條政策。其中最亮眼的是通過(guò)簡(jiǎn)政放權、搭建高效便捷的機制體制，賦予華僑試驗區部分省級經(jīng)濟管理權限和市級經(jīng)濟管理權限并建立直報制度，賦予華僑試驗區與廣東自貿試驗區等重大發(fā)展平臺同等的省級權限。這一系列“重磅”政策為華僑試驗區、為汕頭經(jīng)濟特區改革創(chuàng )新提供了新動(dòng)能。
對外開(kāi)放為和美僑鄉添動(dòng)力
“凡是有潮水的地方，就有潮人”。據統計，現有500多萬(wàn)海外華僑、華人和港澳臺同胞源自汕頭，遍布世界100多個(gè)國家和地區。
汕頭經(jīng)濟特區建立40年來(lái)，依托僑鄉優(yōu)勢，發(fā)揮重大平臺的改革創(chuàng )新?tīng)恳饔茫粩嗌罨母飻U大開(kāi)放。
一方面，著(zhù)力打造全國唯一以“華僑”為主題、以“經(jīng)濟文化合作”為紐帶的國家級創(chuàng )新發(fā)展平臺——汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區。記者了解到，截至2019年底，汕頭累計設立外商投資項目6218個(gè)，其中華僑投資項目占88.8%，實(shí)際吸收僑資78.6億美元。
另一方面，首創(chuàng )以華僑為核心概念的區域股權交易板塊“華僑板”，設立總規模達50億元的華僑產(chǎn)業(yè)母基金，發(fā)揮重大平臺的創(chuàng )新?tīng)恳饔茫M(jìn)國家級孵化器清華科技園啟迪之星。2019年至今，“華僑板”掛牌企業(yè)已達623家。
特區新起點(diǎn)，人才最優(yōu)先。汕頭建設人才高地，制定實(shí)施“汕頭人才30條”及其實(shí)施細則，實(shí)施引進(jìn)全日制1000名博士、3000名碩士三年行動(dòng)計劃，打造高品質(zhì)“人才生態(tài)環(huán)境”，為特區加快發(fā)展提供人才支撐。
汕頭華僑試驗區人才大廈全力打造華人華僑和潮籍英才回國回鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的“歸谷”。
汕頭華僑試驗區人才大廈，是汕頭市為華人華僑和潮籍英才回國回鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)打造的“歸谷”。這棟7層高的小樓，功能完備、設施齊全，黨群服務(wù)中心、人才服務(wù)中心、創(chuàng )客辦公室等功能區一應俱全，還配有68套人才公寓。
真木網(wǎng)首席執行官王玉泉，這位清華大學(xué)的物理學(xué)博士最終選擇在這里圓夢(mèng)。“我國木材市場(chǎng)空間巨大。真木網(wǎng)正在打造木材數據庫，為木材交易雙方提供高效服務(wù)和安全保障。”王玉泉說(shuō)。
復制推廣184項自貿試驗區改革創(chuàng )新經(jīng)驗，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單模式，放寬對外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的限制。實(shí)施穩外貿12條措施，全面完成國家18項口岸業(yè)務(wù)改革，實(shí)現國際貿易“單一窗口”5個(gè)100%全覆蓋，汕頭關(guān)區進(jìn)口整體通關(guān)速度排全國前列……近年來(lái)，汕頭對外開(kāi)放不斷向更寬領(lǐng)域、更高層次推進(jìn)。
在遠離港澳和廣東發(fā)展核心區、區位條件不具備、交通基礎設施起點(diǎn)低、缺乏資金支持和重大項目落地的條件下，在有限資源和較低水平支撐的情況下，汕頭以多點(diǎn)錯位發(fā)展構筑穩定的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，以汕潮揭跨區劃合作重組區域的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )，以全方位開(kāi)放拓展特區經(jīng)濟的發(fā)展空間。通過(guò)比較完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )和深厚的僑鄉人脈，民營(yíng)經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟的內生活力，逐步走出一條以發(fā)展質(zhì)量與效率彌補發(fā)展條件不足的特區發(fā)展道路。廣東省委黨校原副校長(cháng)、教授陳鴻宇說(shuō)：“這是一條不同于深圳、珠海等其他經(jīng)濟特區的道路，是被實(shí)踐檢驗有效可行的欠發(fā)達地區內生發(fā)展之路。
據介紹，亞青會(huì )主會(huì )場(chǎng)的名字叫“飛舞的浪花”。汕頭經(jīng)濟特區正如飛舞的浪花，踏著(zhù)時(shí)代的節拍，在改革開(kāi)放大潮中昂揚飛舞。（中國改革報、改革網(wǎng)記者 王健生文/圖）
