繼南京、福州、成都等都市圈發(fā)展規(guī)劃印發(fā)實施后，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》日前正式批復發(fā)布。此前，《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》也在全國兩會期間公布。一系列城鎮(zhèn)化空間布局規(guī)劃近期密集發(fā)布，引發(fā)各方廣泛關(guān)注。

　　以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國新型城鎮(zhèn)化布局的重要體現(xiàn)。近年來，我國城市群一體化發(fā)展水平持續(xù)提高，都市圈同城化建設(shè)步伐穩(wěn)健，縣城補短板、強弱項工作扎實推進，這從鐵路網(wǎng)絡(luò)密度指標上可見一斑：目前，全國鐵路網(wǎng)對20萬人口以上城市覆蓋率達99.1%，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)對50萬人口以上城市覆蓋率達89.9%。

　　不僅如此，還有兩組新型城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)值得關(guān)注。一組是常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。2021年，這兩個城鎮(zhèn)化率分別達64.72%和46.7%，較上一年分別提高了0.83個和1.3個百分點，這是“十三五”以來上述兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。戶籍人口城鎮(zhèn)化率增幅更大，意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程在加快。另一組數(shù)據(jù)是城鄉(xiāng)居民收入比。新型城鎮(zhèn)化的快速推進和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的走深走實，讓鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。具體到全國城鄉(xiāng)居民收入比上看，這一數(shù)值從2020年的2.56降至2021年的2.50，表明城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出了新步伐。

　　新型城鎮(zhèn)化帶來的變化，還更多地體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的切身感受中。比如，農(nóng)民工就業(yè)服務和技能培訓更便捷了，隨遷子女在常住地接受義務教育更有保障了，住院費用跨省直接結(jié)算的醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量更多了，等等。

　　當前，我國城鎮(zhèn)化已處于快速發(fā)展的中后期，正在轉(zhuǎn)向全面提升質(zhì)量的新階段。盡管如此，城鎮(zhèn)化作為通向現(xiàn)代化的必由之路，仍是我國最大的需求潛力所在，依然蘊含著強勁的發(fā)展動能。今后一個時期，要堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，通過不斷提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮其對推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進共同富裕的積極作用。

　　促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。實現(xiàn)這一目標，就要著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口真正融入城市中。要暢通傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶渠道，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革及各項配套改革落地，推動城鎮(zhèn)基本公共服務均等化。同時，要進一步加大中央財政市民化獎勵資金支持力度，推動省級財政建立市民化獎勵資金，支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市。

　　城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，要依托城市群和都市圈建設(shè)，促進大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，要在尊重城市發(fā)展規(guī)律的前提下，不斷提升城市群和都市圈的承載能力，推動特大城市、超大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成多中心、多層級、組團式發(fā)展格局；另一方面，要大力推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持一些條件好的縣城重點發(fā)展，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，更好地滿足新型城鎮(zhèn)化過程中的生產(chǎn)生活需要。

　　需要指出的是，即便我國基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，需要在促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置等方面繼續(xù)深化改革、加強探索，通過以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，讓更多的小農(nóng)戶與大市場有效銜接起來，推動新型城鎮(zhèn)化邁向更高質(zhì)量的發(fā)展。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：顧陽）