在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中，城鎮和鄉村是相互依存、相互促進(jìn)的。城鎮的發(fā)展離不開(kāi)鄉村繁榮的支撐，鄉村的振興也離不開(kāi)城鎮的有力輻射和帶動(dòng)。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出“堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動(dòng)”的要求，正意在于此。

　　當前，我國新型城鎮化快速推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量日益提升，城市輻射帶動(dòng)農村的能力進(jìn)一步增強，為推動(dòng)鄉村振興提供了良好條件。同時(shí)也要看到，我們更好推動(dòng)城鎮化與鄉村振興協(xié)同發(fā)展還面臨一些矛盾和問(wèn)題，主要體現為：城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各種規劃之間缺乏協(xié)調，城鄉規模結構和空間分布尚不合理；農村人口進(jìn)城容易留城難，“候鳥(niǎo)式”遷移現象較為突出；農村人口單向流出，鄉村振興需要的人力資源和專(zhuān)業(yè)人才較為缺乏；鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，生態(tài)環(huán)境亦相對脆弱。對此，我們有必要進(jìn)一步推動(dòng)城鎮化與鄉村振興協(xié)同發(fā)展，在城鄉之間合理配置資源要素，切實(shí)發(fā)揮城鄉要素互補和功能相互支撐的作用。

　　加強城鎮化與鄉村振興的協(xié)同，能有力推動(dòng)農業(yè)現代化。一方面，新型城鎮化的有序推進(jìn)，加快了農業(yè)轉移人口市民化的進(jìn)程，促進(jìn)了資金、技術(shù)、信息、人才和管理等要素向鄉村流動(dòng)，有力推動(dòng)了農業(yè)規模化發(fā)展，為鄉村發(fā)展增添了新的活力。另一方面，推動(dòng)鄉村振興，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，能夠以提升農產(chǎn)品供給質(zhì)量有效滿(mǎn)足城鎮人口需要，帶動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　加強城鎮化與鄉村振興的協(xié)同，能為打破城鄉二元結構提供助力。通過(guò)將城鎮與鄉村統一規劃，能夠重新構建城鄉平等的空間結構和城鄉產(chǎn)業(yè)互補鏈條，實(shí)現基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境共建共治，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。

　　推動(dòng)城鎮化與鄉村振興協(xié)同發(fā)展，需在以下幾個(gè)方面切實(shí)發(fā)力：

　　一是強化規劃引領(lǐng)，科學(xué)確定城鄉規模結構和空間分布。在頂層設計的框架下，各地需根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀與趨勢、資源環(huán)境承載能力等情況，科學(xué)把握鄉村、小城鎮及大中城市的差異性和發(fā)展走勢，科學(xué)確定鄉村、小城鎮及大中城市的規模結構和空間分布。加強各類(lèi)規劃的系統銜接和統籌管理，堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動(dòng)，形成多規合一、區域一體、城鄉融合的規劃體系。

　　二是加強有利于城鄉融合發(fā)展的政策體系。實(shí)施鄉村振興戰略，同步推進(jìn)新型城鎮化快速發(fā)展，需要長(cháng)期性、系統性、綜合性的城鄉融合發(fā)展政策體系支持。要在加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、建立城鄉融合發(fā)展的保障體系等方面下功夫，放寬落戶(hù)條件，拓寬城鄉居民落戶(hù)通道；建立促進(jìn)城鄉融合的相關(guān)就業(yè)制度，改善就業(yè)環(huán)境，破除歧視性限制和不合理規定；建立城鄉融合發(fā)展的保障體系，無(wú)論是鄉村居民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工，還是城鎮居民下鄉創(chuàng )業(yè)，都應享有與轉入地居民同等的權利和義務(wù)。

　　三是構建城鄉資源要素雙向流動(dòng)的格局。堅決破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機制壁壘，建立健全工商資本下鄉促進(jìn)機制、財政投入保障機制等城鄉融合發(fā)展體制機制，推動(dòng)城鄉之間勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、平等交流和均衡配置。

　　四是采取務(wù)實(shí)舉措推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。需以綠色生態(tài)為導向，順應市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規律，優(yōu)化城鄉產(chǎn)業(yè)空間布局，統籌布局生產(chǎn)加工、物流營(yíng)銷(xiāo)、新產(chǎn)品研發(fā)、配套服務(wù)等功能板塊，提高城鄉產(chǎn)業(yè)規模、質(zhì)量效益和競爭力。要推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮化相結合，積極拓展“農業(yè)+”鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，把鄉村產(chǎn)業(yè)納入城鄉產(chǎn)業(yè)體系的大格局中，加強城鎮工商業(yè)與鄉村農業(yè)產(chǎn)業(yè)的對接與協(xié)作，打通城鎮和鄉村之間的產(chǎn)業(yè)鏈，并進(jìn)一步延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。加快推動(dòng)鄉村傳統農業(yè)與城鎮精深加工業(yè)、現代物流業(yè)，以及休閑旅游、健康養生、教育科普等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮鄉村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對促進(jìn)就業(yè)、農民增收、農業(yè)農村現代化的巨大推動(dòng)作用。

　　（作者：安徽省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員 汪恭禮）