“一帶一路”建設(shè)不僅引起強(qiáng)烈國(guó)際反響，而且得到國(guó)內(nèi)各地的積極響應(yīng)。在各級(jí)政府主導(dǎo)下，“一帶一路”建設(shè)很快成為國(guó)內(nèi)相關(guān)地區(qū)聚合各類資源、提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力。
在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的熱潮中，因所處的發(fā)展階段不同，對(duì)于“一帶一路”建設(shè)所蘊(yùn)含的區(qū)域發(fā)展機(jī)遇，中西部地區(qū)和東部省市的判斷與把握自然會(huì)有差別，但各地政府都對(duì)“一帶一路”建設(shè)將釋放的“發(fā)展紅利”有較高期待。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，但一些地方政府將“一帶一路”視為新的“政策洼地”，甚至把“一帶一路”建設(shè)當(dāng)作跑馬圈地的新渠道和傳統(tǒng)招商引資的新招牌。一些地方的“一帶一路”規(guī)劃未經(jīng)科學(xué)論證就匆忙出臺(tái)，甚至炒作概念，犯“規(guī)劃折騰”之忌；少數(shù)地方熱衷于在所謂“一帶一路”的“起點(diǎn)站”“橋頭堡”上造聲勢(shì)、做文章，缺乏實(shí)實(shí)在在的發(fā)展舉措。
“一帶一路”建設(shè)中出現(xiàn)的偏差，實(shí)際上是“增量改革”思維仍在延續(xù)的結(jié)果。過(guò)去30多年，我國(guó)市場(chǎng)取向改革采取的是漸進(jìn)式增量改革模式。這種改革模式符合改革開放的初始條件，成本較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的影響和沖擊較小，但“增量改革”先易后難的路徑也決定了舊體制中的沉疴痼疾長(zhǎng)期存在。黨的十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革的決定，正是要打響解決體制機(jī)制深層次矛盾的攻堅(jiān)戰(zhàn)。然而，由于存在路徑依賴，一些地方政府尚未轉(zhuǎn)變思維定式。在“一帶一路”建設(shè)中，他們不愿涉改革深水、啃掉要素跨區(qū)域配置這類“硬骨頭”，而是傾向于為經(jīng)營(yíng)自己的“一畝三分地”向中央要政策、要資金、要優(yōu)惠，執(zhí)著于避重就輕的“制度套利”。
應(yīng)當(dāng)看到，“一帶一路”建設(shè)作為我國(guó)新一輪對(duì)外開放的重大舉措，其支撐體系設(shè)計(jì)和政策工具選用與改革開放初期相比已經(jīng)有了很大差別，傳統(tǒng)的土地、稅收、要素價(jià)格等方面的優(yōu)惠措施以及各種形式的選擇性補(bǔ)貼，其運(yùn)用空間受到越來(lái)越多的限制。如何統(tǒng)籌新階段對(duì)外開放的重大舉措與全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)來(lái)說(shuō)，既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。實(shí)際上，從區(qū)域?qū)用婵矗耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的關(guān)鍵是如何“通”。規(guī)劃通、信息通、資金通、物流通、人員通，惟這“五通”方可使“一帶一路”建設(shè)以開放促改革、促發(fā)展的效應(yīng)落到實(shí)處。為此，必須謹(jǐn)防“一帶一路”建設(shè)中國(guó)家利益地方化傾向，對(duì)“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)方式給出“負(fù)面清單”式的清晰導(dǎo)向，引導(dǎo)地方政府形成更為理性的政策預(yù)期。地方政府參與“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)擺脫路徑依賴，立足政府職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，把對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)放在營(yíng)造環(huán)境、提供服務(wù)、培育需求上，加快突破阻礙“五通”的體制機(jī)制束縛，不斷推進(jìn)要素流動(dòng)便利化。
需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)絕不能忽視市場(chǎng)的作用。無(wú)論在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)層面，也無(wú)論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，只有以市場(chǎng)機(jī)制配置資源，才能使陸海兩條古老的絲綢之路煥發(fā)出新的生機(jī)活力，以新的形式把中國(guó)同亞歐國(guó)家的互利合作不斷推向新的高度。因此，在自上而下落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，應(yīng)下大力氣培育自下而上的機(jī)制，充分激發(fā)民間投資主體參與“一帶一路”建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，夯實(shí)新時(shí)代地緣戰(zhàn)略合作的民間基礎(chǔ)，從而使共商共建的“一帶一路”更具彈性、更加開放，促使“一帶一路”真正成為構(gòu)建平衡、多元、協(xié)同區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略載體。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所資源與環(huán)境研究室主任）
（責(zé)任編輯：武曉娟）
