法治乃規(guī)則之治。地方政府依法治理是重要的法律實(shí)施和法治實(shí)踐活動(dòng)，是政府治理方式的重大轉(zhuǎn)型，其中的關(guān)鍵是權(quán)力與責(zé)任問題，即如何依法約束規(guī)范權(quán)力，如何依法嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。把握住權(quán)力與責(zé)任問題，也就牽住了地方政府依法治理的“牛鼻子”。

　　當(dāng)前，從地方政府權(quán)力角度看，依法治理主要存在以下一些問題。一是權(quán)力邊界不清晰，既有上下級(jí)政府之間權(quán)力邊界不清問題，也有政府部門之間以及部門內(nèi)部具體工作環(huán)節(jié)之間權(quán)力邊界不清問題，由此造成權(quán)力模糊地帶還比較多。二是權(quán)力運(yùn)行程序不規(guī)范，在政府決策、依法履責(zé)和行政執(zhí)法等方面還缺乏剛性約束，行政自由裁量權(quán)較為寬泛。三是權(quán)力監(jiān)督不到位，客觀上存在上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)督太難、同級(jí)監(jiān)督太軟的現(xiàn)象。

　　從地方政府責(zé)任角度看，依法治理需要弄清三個(gè)問題，即責(zé)任是什么？責(zé)任在哪里？如何來追責(zé)？責(zé)任實(shí)際上是對(duì)待工作的態(tài)度和程度。地方政府包括公職人員的責(zé)任，其內(nèi)涵較為寬泛，通常包括社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任。現(xiàn)代法治社會(huì)，不僅權(quán)力與職責(zé)要法定化，而且責(zé)任的承擔(dān)也要法定化，包括承擔(dān)責(zé)任的方式、內(nèi)容等都須遵守法律規(guī)定，否則行政問責(zé)、追責(zé)就會(huì)成為一句空話。新形勢(shì)下，要解決地方政府依法治理中存在的問題，必須以約束規(guī)范權(quán)力的行使為目標(biāo)，以嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)和追責(zé)為手段，將政府治理納入法治軌道。

　　堅(jiān)持依法決策。決策是行政的起點(diǎn)，是地方政府最重要的工作，事關(guān)政府治理的成效。尤其是一些重大決策，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉，必須做到依法決策、科學(xué)決策。要做好決策過程中的合法性審查工作，凡是未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，一律不得提請(qǐng)決策。要重視法律顧問的綜合性作用。法律顧問是政府法治建設(shè)的專業(yè)研究者和法律服務(wù)的提供者，是地方政府依法治理不可或缺的法律智囊。

　　堅(jiān)持依法履責(zé)。依法履責(zé)是法定職責(zé)必須為的具體體現(xiàn)，是地方政府及其公職人員實(shí)現(xiàn)政府治理的法定義務(wù)。因此，強(qiáng)調(diào)依法履責(zé)，實(shí)際上還包含著依法盡責(zé)、依法追責(zé)的意思。對(duì)于政府公職人員來說，履責(zé)必須盡責(zé)，把全面執(zhí)行法定職責(zé)轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作，真正讓政府工作造福于民，實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)。否則就是不作為，屬于懶政、怠政行為，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

　　堅(jiān)持依法執(zhí)法。行政執(zhí)法是地方政府行使權(quán)力的直接體現(xiàn)。地方政府的行政執(zhí)法涉及部門多、管理事務(wù)雜、影響范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高。行政執(zhí)法必須做到依法、嚴(yán)格、公正、文明，避免隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法，防止濫用行政執(zhí)法權(quán)、以行政執(zhí)法權(quán)來謀私，杜絕各種形式的不文明執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等。

　　堅(jiān)持依法化解矛盾糾紛。各種社會(huì)矛盾糾紛制約著地方政府治理成效，考驗(yàn)著地方政府依法治理的能力和水平。化解這些社會(huì)矛盾糾紛，必須緊緊依靠法律專業(yè)人員，做好合法性審查，提出具體法律處理意見，切實(shí)把好法律關(guān)。完善依法化解矛盾糾紛的各個(gè)法律處理程序，規(guī)范各種法律文書，做到不留后患。

　　（作者為司法部法制司副司長(zhǎng)）