■供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正逢其時

　　自從2008年金融危機爆發(fā)至今，我國經(jīng)濟增長率除了2010年達到10.6%的兩位數(shù)，其余年份都已降到個位數(shù)，2011年至2015年，經(jīng)濟增速分別是9.5%、7.7%、7.7%、7.3%和6.9%，預(yù)計2016年經(jīng)濟增速為6.5%~7%。經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，體現(xiàn)了新常態(tài)下我國經(jīng)濟運行的基本特點。導(dǎo)致這種情況的原因，一方面是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律使然，另一方面也有周期性和結(jié)構(gòu)性的因素。就前者而言，我國已是世界第二大經(jīng)濟體，如此龐大的經(jīng)濟體量，還要保持兩位數(shù)的增速，既不現(xiàn)實，也不可能。即便是7%左右的經(jīng)濟增速，在世界各大經(jīng)濟體中也是位居前列的。就后者而言，金融危機的沖擊至今未消散，投資、消費和外需不振的周期性因素還影響著各國經(jīng)濟走上復(fù)蘇之路；具體到我國，雖然也受到周期性因素的影響，但長期以來經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模速度型粗放增長導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾始終未得到很好的解決，也是其中重要的原因。

　　當經(jīng)濟增速下滑時，多年來，一直存在兩種不同的應(yīng)對之策。一是從投資、消費和凈出口方面入手，也就是從需求側(cè)找解決辦法；二是從勞動、投資和效率（全要素生產(chǎn)率）等方面入手，即從供給側(cè)尋求良策。由于刺激需求較短時間內(nèi)能拉動經(jīng)濟增長，所以一直以來是我們慣用的做法，的確也起到了保增長的作用。然而，長期的需求刺激，累積了越來越大的負面效應(yīng)，突出表現(xiàn)在：不少投資是低效甚至是無效的，造成產(chǎn)能過剩、庫存增加，投資回報率遞減；大量的資金投入導(dǎo)致地方債務(wù)快速膨脹，杠桿率攀升；社會資金因找不到好的投資渠道而“脫實入虛”，易誘發(fā)資產(chǎn)價格泡沫；供需出現(xiàn)錯配，有的是有供給無需求，造成產(chǎn)能過剩，有的是有需求無供給，多樣化、個性化、高端化的消費品國內(nèi)鮮有供給，致使一些消費外流海外；有的是供給難以滿足需求，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共產(chǎn)品供給不足，而老百姓確實是有這方面的需求的。

　　同時，經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題新情況，也促使著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從國內(nèi)來看，隨著“劉易斯拐點”的來臨，支撐我國多年經(jīng)濟快速增長的人口紅利正在逐步消失，勞動力成本上升，新增勞動力對經(jīng)濟增長的貢獻日趨變小；過去高投入、高消耗、高污染的增長方式，給自然資源和生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，保護資源和環(huán)境的呼聲愈來愈高。從國際看，全球分工格局加速調(diào)整，在再工業(yè)化戰(zhàn)略的推動下，一些高端制造業(yè)開始回流發(fā)達國家，東南亞國家憑借豐富而低廉的人力資源，吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)從我國轉(zhuǎn)移出去；而且，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國在技術(shù)上已從一個跟跑者的角色正變?yōu)橐粋�同先進國家齊頭并進甚至個別領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者的角色，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐漸消失，而新的競爭優(yōu)勢尚未充分形成，導(dǎo)致在全球產(chǎn)業(yè)鏈中既有低端國家的追趕，又有高端國家的擠壓。

　　因此，在新常態(tài)下，無論是下決心解決長期需求側(cè)刺激政策累積的負面效應(yīng)，還是積極應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新問題新情況，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都是正逢其時。

　　落實好以人民為中心的發(fā)展思想

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展的全局，是全面深化改革的具體落實，對保持“十三五”時期經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和如期全面建成小康社會有著重要的戰(zhàn)略意義。

　　首先，必須以“五大發(fā)展理念”為先導(dǎo)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要挑戰(zhàn)是如何通過全面深化改革，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，妥善利用國內(nèi)與國際兩個市場、兩種資源，促進供需協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量，讓發(fā)展成果由人民共享。這是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念在經(jīng)濟發(fā)展中的具體體現(xiàn)，同時，也只有在“五大發(fā)展理念”指導(dǎo)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能對癥下藥，破解經(jīng)濟發(fā)展難題，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性和后勁。

　　其次，處理好政府與市場的關(guān)系。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是重走計劃經(jīng)濟的老路。市場與政府要各就其位，各司其職。市場要在資源配置中起決定性作用，但市場不是萬能的。市場失靈為政府干預(yù)提供了合理理由，而政府這只看不見的手，必須有所為、有所不為。要避免借宏觀調(diào)控之名行替代市場機制之實，必須切實破除阻礙市場機制發(fā)揮作用的藩籬，減少和消除經(jīng)濟體系中的扭曲，通過更好地發(fā)揮政府作用來促進市場在資源配置上起決定性作用，讓市場機制引導(dǎo)資源向更有效率的領(lǐng)域集中。

　　第三，在產(chǎn)業(yè)、要素、制度三個層面精準發(fā)力，增加有效供給。在產(chǎn)業(yè)層面上，堅持調(diào)整存量與做優(yōu)存量相結(jié)合，利用財稅信貸等政策，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，實現(xiàn)由制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變。在要素層面，關(guān)鍵是要讓要素流動起來，引導(dǎo)要素從低效領(lǐng)域流入高效領(lǐng)域，提高人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素投入比重，提升要素配置效率。深化農(nóng)村土地制度改革，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，放活土地經(jīng)營權(quán)；消除人員流動的體制機制障礙，為創(chuàng)新型人才提供更廣泛的發(fā)展空間，實施以人為核心的城鎮(zhèn)化，強化公共服務(wù)供給，為農(nóng)民進城創(chuàng)造積極條件；引導(dǎo)社會資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟，進一步放寬市場準入，提高民間投資意愿，為小微企業(yè)提供更多的資金支持。在制度層面，要通過制度供給，不斷釋放制度紅利。加快國有企業(yè)改革，增強經(jīng)營活力；健全創(chuàng)新激勵機制，強化產(chǎn)權(quán)有效保障；創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)家精神。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇。直觀上，它立足當前，著眼長遠，為我國經(jīng)濟中長期發(fā)展培育新動能；其實質(zhì)，正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。從這個意義上講，滿足消費者的需求或推進要素市場的改革，可以看作為實現(xiàn)改革根本目的而落實的局部性目標。同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅定不移地依靠“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”五大政策支柱。

　　因此，這樣的改革，不單是一個稅收和稅率問題，更是需要各種政策措施的統(tǒng)籌并用。而且，需要強調(diào)的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)調(diào)控政策不是非此即彼的關(guān)系。在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著利用需求側(cè)調(diào)控政策保持經(jīng)濟一定的穩(wěn)定增長，有利于為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造更大的回旋余地。

　　（張德勇，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）