楊凡欣中國人民大學(xué)重陽金融研究院產(chǎn)業(yè)研究部副研究員

　　每年3月初，中國的“兩會(huì)”都會(huì)如期舉行。3月5日,第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂召開，李克強(qiáng)總理代表中國國務(wù)院向大會(huì)報(bào)告政府工作,總結(jié)2016年的工作并部署2017年工作任務(wù)。而恰巧在這一周內(nèi)，美國時(shí)間2月28日，美國總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）在國會(huì)發(fā)表就任總統(tǒng)以來的首次施政演講，闡述其上任滿月的政績，呼吁兩黨團(tuán)結(jié)合作，共同為美國人創(chuàng)造美好未來。

　　政治素人特朗普成功當(dāng)選美國總統(tǒng)，并在國會(huì)首秀時(shí)提出了“美國精神的復(fù)興”。筆者認(rèn)真閱讀了李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告和美國總統(tǒng)特朗普的首次國會(huì)演講，仔細(xì)地進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)表述雖有相近的地方，但施政綱領(lǐng)卻大為不同。

　　第一比較中美全球治理。中國為國際社會(huì)提供“一帶一路”公共品，而特朗普政府強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”。在面臨同樣“五低二高” 的世界經(jīng)濟(jì)窘境下，即低經(jīng)濟(jì)增長、低國際貿(mào)易流量、低通貨膨脹、低投資增長、低利率、高債務(wù)水平和高度依賴貨幣政策，中國總理報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持共商共建共享，與沿線國家加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接、務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制，深化國際產(chǎn)能合作，和各參與方同奏合作共贏新樂章。特朗普總統(tǒng)對(duì)全球治理沒有特別清晰的想法，只是說“美國又一次地準(zhǔn)備成為領(lǐng)導(dǎo)力量。世界上所有的國家，朋友或敵人，會(huì)發(fā)現(xiàn)美國是強(qiáng)大的，美國是自豪的，美國是自由的。”相比較中國提供的務(wù)實(shí)公共合作平臺(tái)，特朗普的承諾——“我的工作不是代表全世界，我只代表美國”，顯得既沒有擔(dān)當(dāng)又虛無縹緲。

　　第二比較中美經(jīng)濟(jì)治理。中國堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，而特朗普政府則企圖通過復(fù)興“美國制造業(yè)”來增加就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)。從中國政府報(bào)告中，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)非常明確，即國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，居民收入和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，中國自上而下的工作任務(wù)都非常明確。相對(duì)而言，特朗普在國會(huì)首秀的第一部分就強(qiáng)調(diào)，他將努力重啟美國的引擎。重啟引擎的政策包括，推進(jìn)減稅改革；推出一萬億美元的投資項(xiàng)目，以更新美國的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施。然而，具體要怎么實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，特朗普政府并沒有給出明確的規(guī)劃。

　　第三比較中美民生福祉。中國努力爭取今后五年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，中國將大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、辦好公平優(yōu)質(zhì)教育、提高各項(xiàng)民生保障，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；而特朗普政府只是承諾給美國中產(chǎn)階級(jí)減稅，承諾在廢除奧巴馬醫(yī)保方案的基礎(chǔ)上制定“更便宜”的醫(yī)保制度。兩相比較，基本可以看到，特朗普政府的承諾將無法得到實(shí)現(xiàn)。一方面，廢除奧巴馬醫(yī)保方案將導(dǎo)致美國兩黨不可調(diào)和的政治斗爭和矛盾；另一方面，特朗普政府目前尚未有清晰的“更便宜”的醫(yī)保制度出臺(tái)，而即便已經(jīng)起草相關(guān)制度，要通過美國國會(huì)的批準(zhǔn)和民主黨的贊同票，尚需艱難時(shí)日。所以，特朗普政府這一承諾也基本是“水中月、鏡中花”。

　　第四比較中美外交政策。中國高舉和平旗幟，做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者；而特朗普的國會(huì)首秀并未過多涉及外交政策。他只是重申堅(jiān)定支持北約的立場，但又同時(shí)敦促北約其它成員國“應(yīng)該遵守在資金投入上的承諾”。另外，他還重申了自己在美國墨西哥邊界建墻的決定，并保證要摧毀ISIS組織，讓邪惡的敵人從星球上消失。而中國的外交政策中總理的報(bào)告闡述非常清晰，即中國“將堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，堅(jiān)決維護(hù)多邊體制的權(quán)威性和有效性，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，深入?yún)⑴c全球治理進(jìn)程，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加包容互惠、公正合理的方向發(fā)展。推動(dòng)構(gòu)筑總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，著力營造睦鄰互信、共同發(fā)展的周邊環(huán)境，全面提升同發(fā)展中國家合作水平，積極提供解決全球性和地區(qū)執(zhí)點(diǎn)問題的建設(shè)性方案”。中國“愿與國際社會(huì)一道，致力構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，為打造人類命運(yùn)共同體作出新的貢獻(xiàn)”。

　　通過比較兩國在幾個(gè)重要方面的施政綱要，可以看出，中國政府的報(bào)告中充滿為建設(shè)小康社會(huì)與和平發(fā)展的國際環(huán)境而努力苦干的務(wù)實(shí)精神，而特朗普政府處處怒懟國內(nèi)國際的施政綱領(lǐng)。這難免給人一種感覺，中國像是走在社會(huì)主義康莊大道上，越走越寬闊；特朗普政府更像是走在羊腸小道上，越走越窄。

　　中美兩個(gè)大國，美國經(jīng)濟(jì)總量在各國中排名第一，中國經(jīng)濟(jì)總量排名第二，兩國的施政綱領(lǐng)對(duì)整個(gè)世界具有一定的影響。中國通過詳細(xì)的政府工作報(bào)告向世界清晰闡述中國是個(gè)愛好和平的國家，中國的發(fā)展目標(biāo)和工作規(guī)劃有序有步驟地推進(jìn)并具有確定性。

　　相比較而言，美國的政策調(diào)整更具有全球性的影響，美國對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的任一調(diào)整都將波及他國。但是本屆特朗普政府的政策相比起前幾任總統(tǒng)的施政政策，則較為模糊和充滿不確定性，這極其容易對(duì)世界其他國家造成溢出效應(yīng)，引起他國的社會(huì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯。

　　中美作為世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，不僅兩國的施政綱領(lǐng)讓世界矚目，兩國關(guān)系也同樣引世人關(guān)注。兩國關(guān)系不僅是兩個(gè)國家的大事，還是世界的大事，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，兩國都應(yīng)該比以往任何時(shí)候，以更負(fù)責(zé)任和有擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度向世界闡述發(fā)展目標(biāo)和政策立場，為兩國人民和世界各國添加福祉。