近年來(lái)，我國日益重視對綠色金融的發(fā)展，在“十三五”規劃綱要及規劃建議中，對發(fā)展綠色金融進(jìn)行了闡述；在今年的全國金融工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記明確提出要鼓勵發(fā)展綠色金融。不僅如此，我國的綠色金融發(fā)展在政策環(huán)境、規模體量和市場(chǎng)建設等方面也成績(jì)斐然。一是綠色金融政策體系逐步建立。1995年，央行頒布《關(guān)于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護工作有關(guān)問(wèn)題的通知》；國家環(huán)境保護總局頒布了《關(guān)于運用信貸政策促進(jìn)環(huán)境保護工作的通知》，這標志著(zhù)綠色金融正式在中國誕生。隨后央行、環(huán)保部、銀監局、證監會(huì )、保監會(huì )等部門(mén)先后出臺了綠色金融相關(guān)制度文件，綠色金融制度進(jìn)一步完善。2016年，由中央深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議審議通過(guò)，國務(wù)院批準七部委發(fā)布的《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》，對綠色金融體系進(jìn)行了頂層設計，標志著(zhù)綠色金融已上升為國家戰略。二是金融機構積極實(shí)踐綠色金融。各銀行機構紛紛開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)，2008年10月，興業(yè)銀行成為中國首個(gè)加入“赤道原則”的銀行；2012年浦發(fā)銀行推出“綠色金融綜合服務(wù)方案2.0”。各保險公司則設立了環(huán)境責任險。三是綠色金融產(chǎn)品日益豐富。在政策支持下，綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新有序推進(jìn)。截至2016年年末，交易商協(xié)會(huì )支持綠色企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具的規模已超1500億元。2016年，中國發(fā)行綠色債券2300億元人民幣，占全球綠債發(fā)行量40%左右。全國碳排放權交易市場(chǎng)方面，2013 年先后在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北和重慶兩省五市啟動(dòng)碳排放權交易試點(diǎn)。四是綠色金融示范區啟動(dòng)試點(diǎn)。2017年6月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省（區）選擇部分地方，建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，在體制機制上探索可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　中國綠色金融雖然發(fā)展成就顯著(zhù)，但由于總體上仍處于起步階段，發(fā)展中還存在一些制約因素：首先是相關(guān)法律政策體系還不夠完善。表現為：首先是立法層次較低。在國家層面沒(méi)有正式法律出臺，僅是一些部門(mén)規章，在相當程度上影響了監管效力；現有的制度體系操作性不強，未將綠色項目的正外部性和污染項目的負外部性體現在市場(chǎng)價(jià)格上，財政補貼、稅收減免和金融優(yōu)惠等政策未有效跟進(jìn)，金融機構開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)盈利性不強。其次是基礎性工作不牢固。綠色金融的概念不明確，各方對綠色金融概念的內涵和外延的理解不一致，口徑的不一致導致了數據缺乏可比性。綠色金融各項標準不完善，各方主體的責任與權利不夠具體明確。綠色金融信息披露機制不健全。再次是綠色金融市場(chǎng)發(fā)展不足。各相關(guān)機構“綠化”程度不夠，到目前為止，我國只有興業(yè)銀行一家“赤道銀行”，多數銀行金融機構沒(méi)有深入參與到綠色金融業(yè)務(wù)中。綠色金融總體體量較小，名義上許多銀行機構公布的綠色貸款占比遠超90%，但實(shí)際真正用于綠色發(fā)展的資金占比較低。綠色金融產(chǎn)品種類(lèi)有限，以綠色信貸為主，其他直接融資業(yè)務(wù)發(fā)展相對滯后，覆蓋范圍有限。最后是中介機構、人才等配套支持不足。國內還沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的綠色金融中介服務(wù)機構，信用評級、第三方認證、資產(chǎn)評估、信息咨詢(xún)、環(huán)境風(fēng)險評估等專(zhuān)業(yè)性服務(wù)機構涉足綠色金融業(yè)務(wù)較少。

　　探本溯源，綠色金融是在相關(guān)政策指引下，通過(guò)貸款、債券、股票、基金、保險等金融產(chǎn)品和服務(wù)，將更多社會(huì )資金支持節能環(huán)保、污染防治、資源節約與循環(huán)利用等綠色項目的一系列制度安排。中國金融體系的發(fā)展，應牢記服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的使命，堅持綠色發(fā)展理念，加快綠色金融體制機制創(chuàng )新，加大金融對改善生態(tài)環(huán)境、資源節約高效利用等的支持，為經(jīng)濟社會(huì )的轉型發(fā)展提供有力支撐。為此，筆者認為應重點(diǎn)做好六大體系的建設：

　　一是做好頂層設計，完善綠色金融制度體系。重點(diǎn)是以法律的形式確立綠色金融基本法律制度、綠色金融業(yè)務(wù)實(shí)施制度、綠色金融監管制度等綠色金融制度。二是加強引導，完善綠色金融政策支持體系。推進(jìn)財稅政策、貨幣政策、信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調與配合，引導有關(guān)各方積極參與綠色金融，激發(fā)市場(chǎng)潛力和活力。特別是要強化市場(chǎng)手段，實(shí)施差別信貸政策，通過(guò)享受一定的政策利差補貼使商業(yè)銀行開(kāi)展“綠色金融”業(yè)務(wù)有利可圖。三是強化考核硬約束，完善監管體系。發(fā)揮考核的導向作用，對地方政府、金融機構、企業(yè)等主體分別開(kāi)展綠色績(jì)效考評。金融監管當局應聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，完善綠色金融監管指標體系，推動(dòng)金融機構積極開(kāi)展綠色金融。四是完善市場(chǎng)機制，構建全面的綠色金融市場(chǎng)體系。擴大綠色金融參與的市場(chǎng)主體，重點(diǎn)是調動(dòng)證券、保險等非銀行金融機構的積極性；創(chuàng )建專(zhuān)門(mén)的政策性綠色金融機構，對現有政策性銀行信貸進(jìn)一步“綠化”；加快綠色中介機構的發(fā)展，鼓勵和支持信用評級、資產(chǎn)評估、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢(xún)公司等中介機構開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)服務(wù)。五是創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式，完善綠色金融產(chǎn)品體系。大力推進(jìn)綠色信貸創(chuàng )新，把綠色環(huán)保理念引入信貸政策，切實(shí)增加盈利性和可操作性；積極發(fā)展綠色債券，推廣綠色證券、綠色保險、綠色基金等業(yè)務(wù)；開(kāi)展綠色金融衍生工具創(chuàng )新，建立健全綠色金融衍生品市場(chǎng)，完善配套的中介服務(wù)市場(chǎng)；加快排放權交易市場(chǎng)建設。六是建立健全環(huán)境成本信息系統，加快綠色金融基礎設施體系建設。完善企業(yè)數據庫，建立公益性的環(huán)境成本核算體系，將大氣污染排放、水污染、垃圾等造成的環(huán)境成本盡可能量化，在此基礎上對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展綠色評級試點(diǎn)，開(kāi)展排污費收取及排污許可證發(fā)放和價(jià)格補貼、資源稅收取及企業(yè)環(huán)評等；引導投資人基于綠色要求進(jìn)行投資決策。

　　（作者：李學(xué)迎 單位：山東行政學(xué)院）