核心觀點：全新的機遇和城市發(fā)展理念，將使成都在國內(nèi)外城市TOD發(fā)展經(jīng)驗的基礎上走出自我發(fā)展新模式。

成都軌道交通線網(wǎng)圖（資料圖）

　　從孔子追求天下為公、和諧仁愛的“大同社會”，到柏拉圖在雅典構想的“幸福之城”，人類從來不曾停止對城市生活的美好想象與追求。更美麗的生態(tài)環(huán)境、更優(yōu)質的公共服務、更舒適的信服生活，始終是我們對未來城市的美好期待。學習借鑒世界城市發(fā)展歷程，走出一條新型城市發(fā)展道路，中國人一直在不斷探索。

　　隨著城市化進程加速，城市人口急劇膨脹，交通路網(wǎng)不斷拓展，城市如“攤大餅”似的向外擴張。城市的無序蔓延，導致公共空間支離破碎，土地資源更加稀缺；居民工作與生活空間相互分離，交通擁堵加劇，居民通勤時間和成本不斷增長，不僅人們的工作效率及生活質量受到影響，城市發(fā)展活力也大打折扣。

　　以往粗放式擴張型的發(fā)展模式無法解決這一系列問題。TOD（以公共交通為導向的發(fā)展模式）憑借強大的改善交通擁堵、高效的資源配置以及營造新經(jīng)濟中心的能力已然成為解決大型城市發(fā)展規(guī)劃問題的優(yōu)選模式。日前，2019成都市TOD商業(yè)發(fā)展大會舉行。會上，成都市金牛區(qū)政府、雙流區(qū)政府、成華區(qū)政府與相關企業(yè)簽署了3個TOD投資項目及1個TOD戰(zhàn)略合作備忘錄，合同金額達240億元，備受社會關注。官方還宣布，成都今年將全面啟動首批13個TOD綜合開發(fā)示范項目建設，其中位于城市南部區(qū)域的陸肖站TOD項目已于3月1日正式開工。

　　趕上潮流——擘畫城市新格局

　　1863年，英國人皮爾遜為倫敦市設計的“大都會地區(qū)鐵路”正式營業(yè)。此后一百多年，從倫敦到紐約、從巴黎到香港、從北京到上海、廣州……城市發(fā)展進入軌道交通時代，驗證了地鐵對城市發(fā)展的巨大改變。1992年，美國人彼得·卡爾索爾普提出TOD城市發(fā)展模式，以公共交通尤其是地鐵、輕軌等公共交通站點為中心，建立城市核心功能為一體的城區(qū)，實現(xiàn)各個城市組團緊湊型開發(fā)的有機協(xié)調(diào)模式。

　　具體來說，TOD主要是指以地鐵、公交干線等樞紐站點為中心，以400～800米（5～10分鐘步行路程）為半徑，將出行、居住、工作、購物、休閑、娛樂等功能集中于一體，形成高效、集約、舒適、綠色的城市空間。如今，TOD結合地鐵、輕軌等公共交通新技術，納入綠色、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展理念，其內(nèi)核與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念不謀而合。

　　回溯過往，紐約曼哈頓高線公園的改造建設堪稱TOD先行者。高線公園位于紐約曼哈頓西部，原本是一條廢棄的高架鐵路線，進行TOD模式發(fā)展后，通過交通線路重塑，連通著周邊居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公建筑，現(xiàn)在已經(jīng)成為一塊“漂浮在曼哈頓空中的花園”，直接帶動周邊超過30個項目開工興建。這不僅重新注入發(fā)展活力，驅動區(qū)域的崛起，而且成為舊物重建的典范。

　　再看當下，與過去“要致富、先修路”的“攤大餅”、泛交通先導模式不同，作為以公共交通為導向的發(fā)展方式，TOD不僅能有效緩解交通擁堵等“城市病”，“軌道交通+物業(yè)”模式還將大幅提升沿線商業(yè)價值。伴隨近年來我國地鐵和高鐵快速建設，風靡歐美國家20多年的TOD模式，正成為國內(nèi)各大城市紛紛搶灘的“藍海”。作為西部地區(qū)頭部城市，成都正是其中之一。

　　大膽探索——打造最佳實踐區(qū)

　　從城市規(guī)模來看，截至2018年底，成都常住人口達1633萬，實際管理人口超2000萬，并且還將以年均50萬的數(shù)量凈流入。按最新城市等級劃分，已屬超大城市，同時也是全國首位度居前列的強省會城市。龐大的人口基礎，既是TOD發(fā)展的優(yōu)勢，也是重構城市發(fā)展模式，改善人居環(huán)境的必要途徑。可以說，成都是中國最佳TOD一體化實踐區(qū)。

　　TOD模式所依賴的軌道交通基礎，成都也具備優(yōu)勢。據(jù)顯示，成都從2010年第一條地鐵線路開通算起，截至2018年，軌道交通已開通7條（包括有軌電車蓉2號線），車站總數(shù)168座，運營里程239公里，年客運量11.58億次，在建軌道交通里程315公里。而最新成都軌道交通第四期規(guī)劃(2019-2025)通過省發(fā)改委初審，規(guī)劃里程198公里。未來軌道交通網(wǎng)絡將更加密集，成都已進入了TOD開發(fā)黃金時代。

　　從TOD價值規(guī)律來講，軌道交通的建設不僅會加速沿線片區(qū)地產(chǎn)市場的發(fā)展和成熟，還會加速片區(qū)價值重塑。比如在人口密度較高的市中心，通過實施TOD，在一定區(qū)域集成人口和城市功能后，可以騰出更多開敞空間，植入綠道、公園等生態(tài)資源，與成都正在建設的公園城市目標契合。隨著城市南拓以及東進戰(zhàn)略實施，軌道交通還將成為城市新片區(qū)拓展的主要驅動模式，也會重塑構建集約高效的公園城市形態(tài)。從這個方面講，軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、形成軌道交通千億級產(chǎn)業(yè)鏈的目標也是成都發(fā)展TOD的優(yōu)勢所在。

　　目前，成都已有上百個地鐵站點。每一個區(qū)域都有針對自己區(qū)域本身特點來進行TOD建設的方式，未來可以作為重點來發(fā)展的是類似香港新市鎮(zhèn)的站點。比如說新津站，可以成為片區(qū)的發(fā)展帶動引擎，不僅在人流聚集方面，也可以在功能產(chǎn)業(yè)聚集方面，起到帶動作用。同時，市中心城市更新的區(qū)域也可以是進行TOD開發(fā)的重點，例如成都北站周邊區(qū)域，可通過城市更新提升城市土地價值及吸引力，類似香港中環(huán)站。

　　因地制宜——走出發(fā)展新模式

　　國內(nèi)發(fā)展軌交綜合體，不能一味照搬國外TOD模式，更不能流于形式以此為賣點和概念進行炒作。有鑒于此，成都提出“以TOD開發(fā)助推美麗宜居公園城市建設”的城市模式，并創(chuàng)新提出將“公園城市”和“站城一體化”發(fā)展概念有機結合。這是在釋放TOD發(fā)展土地效益的基礎上，將商業(yè)開發(fā)理念注入TOD開發(fā)，通過綜合開發(fā)營造型經(jīng)濟場景和消費業(yè)態(tài)。這種創(chuàng)新正是地鐵建設與城市發(fā)展相結合的新模式。

　　應當看到，圍繞軌道站點周邊所進行的高密度開發(fā)，將促進沿線的產(chǎn)業(yè)帶形成，促進文化教育設施的優(yōu)化布局以及旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如成都市區(qū)西北的茶店子片區(qū)，與地鐵七號線互聯(lián)互通開發(fā)TOD項目，在城西三環(huán)內(nèi)形成重要的交通樞紐節(jié)點，集成購物中心、寫字樓、SOHO、酒店公寓、住宅、休閑主題商業(yè)街等業(yè)態(tài)，而片區(qū)內(nèi)170余畝棚戶區(qū)已改造成為開敞公園，區(qū)域城市界面和品質已大幅提升，TOD的效果已經(jīng)開始呈現(xiàn)。

　　更值得關注的是，老城歷史文脈與開發(fā)建設的協(xié)調(diào)也將成為成都TOD發(fā)展的動力。對于成都老城區(qū)，由于開發(fā)時間及開發(fā)深度的原因，再進行TOD開發(fā)雖然存在一定困難，但仍可以在局部地段進行一定改造與更新。例如天府新區(qū)、簡陽等新城區(qū)的人口導入、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，主城區(qū)的城市結構優(yōu)化、城市功能價值拉動都將受到TOD軌道交通建設的巨大影響。

　　全新的機遇和城市發(fā)展理念，將使成都在國內(nèi)外城市TOD發(fā)展經(jīng)驗的基礎上走出自我發(fā)展新模式。人們有理由期待，成都打造TOD，不僅是通過城市空間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃來探索城市新型發(fā)展道路，為很多區(qū)域疏解、承接起到示范作用，還可以進一步豐富成都人民的都市生活，誕生新地標、新景點、新場所、新生活方式，以此不斷提高成都人民的幸福感、獲得感和安全感，真正實現(xiàn)“城市讓生活更美好”的愿景。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 吳晟）