1984年我國(guó)在沿海12座城市設(shè)立了首批14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，至今已有35年。近日通過的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展作出了部署，這是進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的重要舉措，是推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也是實(shí)現(xiàn)更高水平開放、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　經(jīng)過多年發(fā)展，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也邁上了新臺(tái)階，主要指標(biāo)增速超過全國(guó)平均水平。設(shè)立于上世紀(jì)80年代初期的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，自誕生之日起就被打上了“開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的烙印，并于上世紀(jì)90年代伴隨改革開放的進(jìn)程不斷發(fā)展壯大。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)作為我國(guó)對(duì)外開放的成功案例和重要平臺(tái)，一直是我國(guó)吸引外資的主力軍。2018年，全國(guó)219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.2萬億元，同比增長(zhǎng)13.9%，占全國(guó)的11.3%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.9萬億元，同比增長(zhǎng)7.7%，占全國(guó)的10.6%；實(shí)際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額占全國(guó)的20.4%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6.2萬億元，同比增長(zhǎng)10.8%，占全國(guó)的20.3%。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也上了新臺(tái)階。同時(shí)也要看到，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)還有很大潛力待釋放，其培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步激發(fā)。

　　今年以來，我國(guó)主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、好于預(yù)期、開局良好，但同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在不少困難和問題，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨緊，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在下行壓力。面對(duì)這樣的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)承擔(dān)著新的使命——作為先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、對(duì)外開放的重要載體和體制機(jī)制改革的試驗(yàn)區(qū)。面對(duì)要素成本上升、資源約束等新挑戰(zhàn)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)也遇到了一些困難，亟待通過改革創(chuàng)新予以破解。

　　在開放創(chuàng)新方面，要充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)對(duì)外開放平臺(tái)作用，在對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資領(lǐng)域通過提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展空間，進(jìn)一步激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活力。

　　在科技創(chuàng)新方面，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)要集聚知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓展發(fā)展新空間。要鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自主創(chuàng)新示范區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，率先將國(guó)家科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位，將國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)打造成科技創(chuàng)新集聚區(qū)。

　　在制度創(chuàng)新方面，要在深化“放管服”改革方面走在前列，通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能、優(yōu)化管理體制、優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，支持開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)等創(chuàng)新舉措，營(yíng)造更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)要率先依法精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，簡(jiǎn)化審批程序，全面推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上公開，為全國(guó)范圍的行政審批改革積累有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　對(duì)此，新出臺(tái)的《意見》已經(jīng)作出相關(guān)部署，給予國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)更多的改革自主權(quán)。各個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造性落實(shí)好相關(guān)部署，發(fā)揮好提高對(duì)外開放水平重要載體和抓手的作用，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相互配合，助力中國(guó)新一輪高水平對(duì)外開放穩(wěn)步推進(jìn)。（作者：馮其予）

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