核心觀點：踐行以人民為中心的發(fā)展思想，尊重城市發(fā)展規(guī)律，不再“攤大餅”，實現(xiàn)多中心、組團式布局……這些新發(fā)展理念對成都的城市能級是一次全方位提升。城市空間格局之變，不僅為成都開辟發(fā)展新空間，也是對國家戰(zhàn)略的主動融入。

　　“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖。”成都，這座人來了不想走的城市，在兩年前迎來了城市格局的“千年之變”。2017年，成都市提出“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。其中，“東進”翻越龍泉山，使得成都由“兩山夾一城”的逼仄，變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”的開闊。瞄準(zhǔn)“世界城市”的成都，在突破“大城市病”瓶頸的同時，打開了面向未來的永續(xù)發(fā)展新空間。

　　兩年過去，放眼“東進”區(qū)域，一批批體現(xiàn)“精筑城、廣聚人、強功能、興產(chǎn)業(yè)”開發(fā)思路的重點項目，正從“規(guī)劃圖”變成“施工圖”、“實物量”。7月19日，成都市委第十三屆第五次全體會議審議通過《成都市東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017－2035年）》（下稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》）和《中共成都市委 成都市人民政府關(guān)于堅持新思想指引新理念導(dǎo)航高質(zhì)量建設(shè)面向世界面向未來的現(xiàn)代化東部新城的意見》，揭曉最新筑城規(guī)劃藍(lán)圖，標(biāo)志“東進”發(fā)展自此轉(zhuǎn)入全面建設(shè)階段。

　　以新理念建未來之城　寧可慢一點也要好一點

　　白紙作畫，哪里潑墨？空港新城、簡州新城、淮州新城、簡陽城區(qū)和龍泉山城市森林公園，這“四城一園”是“東進”的起步區(qū)和重點建設(shè)區(qū)。東部新城怎么建？“寧可慢一點也要好一點”。自規(guī)劃伊始，成都便堅守千年立城靜氣，保持留白增綠定力，以公園城市理念建設(shè)東部“未來之城”。這次，《戰(zhàn)略規(guī)劃》重點突出“營城思路”“發(fā)展方式”“建管模式”三個轉(zhuǎn)變，重點把握“全域與新城”“筑城與留白”“興城與興業(yè)”“聚勢與賦能”“速度與質(zhì)量”等5對關(guān)系，凸顯筑城思路的創(chuàng)新。

　　踐行以人民為中心的發(fā)展思想，尊重城市發(fā)展規(guī)律，不再“攤大餅”，實現(xiàn)多中心、組團式布局……這些新發(fā)展理念對成都的城市能級是一次全方位提升。現(xiàn)在，“東進”區(qū)域已成為成都正在崛起的“第二主戰(zhàn)場”。今年1-6月，“東進”區(qū)域908個項目，共完成總投資達(dá)到767億元，已超過全年目標(biāo)任務(wù)的53%。

　　區(qū)域熱度持續(xù)高漲。近兩年，龍泉山城市森林公園完成“增綠增景”約10萬畝，將每年產(chǎn)生生態(tài)效益貨幣價值約1.5億元。今年5月，簡州新城無邊界公園城市示范區(qū)規(guī)劃出爐，這是我國發(fā)布的首個無邊界公園城市規(guī)劃。

　　曾經(jīng)，“隔著龍泉山，風(fēng)景兩重天”，意思是龍泉山東邊跟西邊兩個區(qū)域發(fā)展差距較大，而現(xiàn)在，一個又一個實打?qū)嵉捻椖块_建，讓這種差距漸漸消弭。7月初，成都東西城市軸線（東段）工程正式開工。這條總長149.2公里的快速路將穿龍泉山、跨沱江、連接沿線14個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，拉近中心城區(qū)與東部新城距離，這也從側(cè)面印證“東進”與“南拓”“西控”“北改”“中優(yōu)”是一個有機整體。

　　以人興產(chǎn)推動產(chǎn)城協(xié)調(diào)　讓城市發(fā)展更有溫度

　　在成都，有一項被十分看重的榜單——“中國最具幸福感城市”，成都已連續(xù)10年位居榜首。城市的核心是人，成都如何讓城市發(fā)展更有溫度，市民的幸福感更強？

　　發(fā)展模式從“產(chǎn)、城、人”轉(zhuǎn)向“人、城、產(chǎn)”，順序之變展現(xiàn)執(zhí)政者以人為本的發(fā)展理念，這為城市招攬各類人才。曾有調(diào)查，高端人才想要什么樣的生活。結(jié)論是，5分鐘上班，10分鐘接送孩子上學(xué)，下樓就可以買東西，但是一天中可以有兩個小時去發(fā)呆、去跑步、去健身房。在成都，這種理想生活已被納入建設(shè)者的考慮范疇。

　　一棟棟高標(biāo)準(zhǔn)安置新居、人才公寓和現(xiàn)代化校園拔地而起，不用再翻越龍泉山，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)讓群眾與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源面對面……這些有分量的增長、有感受的發(fā)展、有實物量的變化成為“東進”聚人的吸引力。數(shù)據(jù)顯示，近兩年來，成都建設(shè)人才公寓和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房907萬平方米，累計吸引超過25萬名大學(xué)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生落戶，人才凈流入率居全國第三。

　　從“高筑城、廣聚人”起步，成都“東進”正一步步展開“強功能、興產(chǎn)業(yè)”的畫卷。在“東進”規(guī)劃中，明確東部新城以航空經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、國際消費等為重點產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。“東進”啟動后，已簽約項目115個，協(xié)議投資額達(dá)3860.3億元。兩年來，一批重大產(chǎn)業(yè)化項目在“東進”區(qū)域落地實施。截至2018年底，包括吉利BMA乘用車、銘泰方程時空港、中國電信西部創(chuàng)新基地、中科院智能制造和機器人研究院等59個項目相繼開工，總投資850億元。

　　主動融入國家戰(zhàn)略　發(fā)揮聯(lián)動?xùn)|西、溝通內(nèi)外前沿作用

　　城市空間格局之變，不僅為成都開辟發(fā)展新空間，也是對國家戰(zhàn)略的主動融入。作為國家“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略交匯點，成都“東進”，推動成渝相向發(fā)展，在國家全面開放新格局中，更有利于發(fā)揮出聯(lián)動?xùn)|西、溝通內(nèi)外的前沿作用。

　　目前，成渝之間區(qū)域仍是產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化的洼地，需要新的增長極發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。在東進戰(zhàn)略中，成都主動朝重慶發(fā)展，明確東部區(qū)域是城市功能新區(qū)，部署了大量的科技型企業(yè)、先進制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，這亦將帶動整個成渝城市群中其他城市的發(fā)展。前不久，重慶和四川簽署了3個合作協(xié)議。成渝相向發(fā)展、共建世界級城市群取得明顯進展。未來，隨著連接成渝城市群主要城市的高鐵、高速、航道、通用機場等項目規(guī)劃和建設(shè)進度不斷加快，一個人口總量近1億、經(jīng)濟總量近6萬億元的城市群將在中國西部地區(qū)崛起。

　　成都不沿海不沿江，在對外開放和國際貿(mào)易中確實存在短板。而成都“東進”則可以從三個方面緩解這一短板，一是蓉歐班列，青白江蓉歐班列已聯(lián)通境外22個城市、境內(nèi)14個城市，占全國中歐班列開行總量的1/4，蓉歐班列助成都沿古絲綢之路西向開放；二是建設(shè)天府國際機場和國際航空港，這是絲綢之路經(jīng)濟帶中等級最高的航空港，是國家級國際航空樞紐，是國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐，助成都打造世界會客廳和國際消費中心；三是通江達(dá)海，通過成都－重慶－欽州、成都－宜賓－欽州的集裝箱班列，成都實現(xiàn)了通江達(dá)海的千年夢想，形成南向開放的基本格局。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 武曉娟）


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