【新時代民營經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展】

　　競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)，是激發(fā)市場活力的根本，是擴大市場開放的動力。針對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著的內(nèi)外挑戰(zhàn)，以“三大轉(zhuǎn)變”強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，是優(yōu)化營商環(huán)境的基本要求和重大任務(wù)。

　　實現(xiàn)經(jīng)濟活動由地方政府間競爭向企業(yè)主體間競爭的轉(zhuǎn)變。第一，地方政府間的某些競爭仍然存在，并成為阻礙企業(yè)主體公平競爭的重要因素。近年來，地方政府間的競爭格局已有重大改變，但在財政分權(quán)、GDP考核等尚未完全消失及經(jīng)濟增速下行壓力加大的背景下，地方政府間的相互競爭以及由此導(dǎo)致的地方保護現(xiàn)象在某些領(lǐng)域仍然存在。由此，造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、資源配置效率低下等突出問題。第二，按照競爭中性原則改變某些不平等的政策與規(guī)定。民營經(jīng)濟貢獻了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但民營企業(yè)所獲得的融資額僅占企業(yè)融資總額的20%，且融資成本高于國有企業(yè)1.5-2.5個百分點。確立競爭中性原則，就是要使各類企業(yè)平等獲得資源要素，建立完善產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)制度，以穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力。第三，推進地方政府簡政放權(quán)的實質(zhì)性突破。經(jīng)濟領(lǐng)域仍保持某些不合時宜的行政審批和行政管制，行業(yè)準入、項目審批還存在某些過度保護現(xiàn)象，有的地方政府過于重視對特定領(lǐng)域和行業(yè)的扶持，過于重視對本地國企的保護。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，就是要處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　實現(xiàn)經(jīng)濟政策由產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向向競爭政策為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。首先，強化競爭政策的基礎(chǔ)地位，要改變差異化、選擇性的產(chǎn)業(yè)政策。以強制清除、限制開工等行政化手段為主推動的“去產(chǎn)能”政策，“有保有壓”的選擇性、歧視性特征明顯，在多方面加大了民企的壓力，加大了民企與國企間的不平等競爭。2014-2018年民間投資增速由18.1%下降至8.7%，不能不說與行政手段為主的產(chǎn)業(yè)政策直接相關(guān)。其次，按照競爭中性原則推進產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。要改變以往以傾斜性的行政力量對市場資源的直接配置，大幅減少現(xiàn)有中央各部門、地方產(chǎn)業(yè)補貼與扶持項目；制定適用產(chǎn)業(yè)扶持政策的負面清單，將產(chǎn)業(yè)政策嚴格限定在具有重大外溢效應(yīng)或關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域。再有，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位要有重要舉措。中央已經(jīng)公布一系列進一步放寬市場準入、降低企業(yè)稅負的重要舉措。當(dāng)前，“降成本”的重點、難點在于降低制度性交易成本。例如，全面實施企業(yè)自主登記制度與簡易注銷制度，取消企業(yè)一般投資項目備案制，盡快推廣企業(yè)法人承諾制，等等。同時，明確地方政府審批管制事項“只減不增”。

　　實現(xiàn)市場監(jiān)管的重點由一般市場行為監(jiān)管向公平競爭審查的轉(zhuǎn)變。第一，市場監(jiān)管的主要對象要由商品為主向服務(wù)為主過渡。在我國服務(wù)型經(jīng)濟以及服務(wù)型消費快速增長的背景下，監(jiān)管標(biāo)準體系缺失，難以實現(xiàn)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展與風(fēng)險防范的平衡。應(yīng)盡快在人民群眾高度關(guān)注的食品、藥品、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準與國際接軌。第二，落實競爭中性原則，強化市場監(jiān)管機構(gòu)對公平競爭政策的審查。從現(xiàn)實情況看，妨礙公平競爭審查的重要體制因素，在于綜合性的市場監(jiān)管與專業(yè)性的部門監(jiān)管還難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以形成合力。建議由國家市場監(jiān)管總局或國務(wù)院反壟斷委員會牽頭系統(tǒng)清理現(xiàn)行涉企政策中妨礙民營企業(yè)發(fā)展、違反平等競爭的規(guī)定。第三，把反壟斷、尤其是反行政壟斷作為市場監(jiān)管變革的重大舉措。迄今為止，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷尚沒有納入到反壟斷的范圍。建議盡快修訂反壟斷法，增加并細化反行政壟斷的內(nèi)容，并將競爭政策以及相應(yīng)的公平競爭審查制度納入反壟斷法；同時推進反壟斷執(zhí)法體制機制建設(shè)，將反壟斷局與價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局作為具體執(zhí)法機構(gòu)。【作者：中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林】

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