國務(wù)院總理李克強10月8日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，會(huì )議通過(guò)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，圍繞市場(chǎng)主體需求，聚焦轉變政府職能，將近年來(lái)“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規，以政府立法為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障，并對標國際先進(jìn)水平，確立對內外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規范。

　　此次法規主要從五點(diǎn)對營(yíng)商環(huán)境做了進(jìn)一步的規范，一是更大力度放權、二是規范和創(chuàng )新監管執法、三是加強市場(chǎng)主體保護、四是突出政務(wù)公開(kāi)透明、五是嚴格責任追究。實(shí)際上這也是對國際優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以及國內近年來(lái)建設經(jīng)驗的歸納與總結，總體目標依舊放在激發(fā)市場(chǎng)主體活力上，但此次的要點(diǎn)在于將上述諸多做法上升到法規的高度，增強了制度剛性，更為有效地抑制了執法部門(mén)執法越位、缺位，隨意性強、缺乏效率的現象。

　　總的來(lái)看，法規主要的做法一是放權、二是監管。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟大環(huán)境下，激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重點(diǎn)便是放權，放權意味撤政府過(guò)度干預的手，推進(jìn)以市場(chǎng)為中心的資源配置方式。

　　值得一提的是，過(guò)去幾年，我國采用的清單式管理模式，分別使用權力清單、負面清單以及監管清單對政府權力予以透明化與規范化，特別是我們常在新聞上看到的“負面清單制”，通過(guò)將主動(dòng)權交于市場(chǎng)，以清單的方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資的行業(yè)、領(lǐng)域和項目，除此之外，按照“非禁即入”的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境、提升行政效率和資本效率。

　　實(shí)際上，清單制的出現相當于開(kāi)放了外部監管，政府的權力得到公眾與媒體的監督，同時(shí)企業(yè)的權力訴求更易得到民眾與媒體理解。當然，放權中還提到證照分離、壓減企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)手續、一站式登記、交易等窗口的設立，在撤去政府干預的同時(shí)，極為有效地調整了政府的職能，從劃槳者變?yōu)檎贫嬲撸瑥娬{了政府的服務(wù)職能，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　對于監管而言，法規聚焦兩個(gè)方面：

　　一是對于市場(chǎng)主體的監管，這是不言而喻的，放管服實(shí)際上在做的事情就是實(shí)現放與管的內在統一。在自利的驅動(dòng)下，權力的下放直接結果是肆意的擴張，因此相伴的監管是一定要跟上的。

　　目前我國“雙隨機、一公開(kāi)”的監管體制已經(jīng)顯示出其在提高效率上的作用，而隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)的發(fā)展，未來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”也會(huì )逐步完善，形成更為透明、有效、快捷的監管。除此之外，如今產(chǎn)業(yè)更迭加快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，相關(guān)監管勢必存在滯后的現象，此時(shí)更強調包容審慎的做法，在逐步推進(jìn)監管建設的同時(shí)，給予新興產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展與容錯空間。

　　二是對于權力機構自身的監管，權力透明與責任追究顯示出了政府在轉變職能上做出的努力，歷史原因造成的我國官僚機構僵化問(wèn)題不是一天兩天可以解決的，但在不斷推進(jìn)市場(chǎng)化的道路上，逐漸將政府管理透明化是必然要求，同時(shí)明確政府責任，加大企業(yè)、民眾對于權力機構的監管。

　　實(shí)際上，營(yíng)商環(huán)境建設就是要降低企業(yè)制度性交易成本，規范政府行政，法規提到要加強市場(chǎng)主體保護，而最好的保護便是賦予全部的市場(chǎng)主體以共同的規則，這便是法規的意義，法規將市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財產(chǎn)安全放在了突出的位置，同時(shí)也保障了各主體公平競爭的權力，實(shí)現了從口號到法規的飛躍，給予了企業(yè)能夠真正利用的維權武器。（盤(pán)古智庫高級研究員、應用經(jīng)濟學(xué)博士后）