《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置的體制機(jī)制的意見》（簡稱《意見》）于4月9日正式公布。在國際國內(nèi)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，中央出臺關(guān)于完善要素市場化配置體制機(jī)制的重要文件非常及時(shí)和必要，這既是深化市場化改革的“組合拳”，也是兌現(xiàn)改革紅利的“大禮包”。《意見》的出臺還可以極大提振社會(huì)各界對于中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的信心。

　　中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長進(jìn)入中高速增長階段，過去數(shù)量驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式難以為繼，通過生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制進(jìn)行再配置驅(qū)動(dòng)的增長已經(jīng)趨于衰減，近年來全要素生產(chǎn)率在我國GDP增長中的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)下降趨勢。中國經(jīng)濟(jì)的未來只能依靠科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步激活微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力。長期以來，一系列制度機(jī)制障礙導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置的市場化程度不高，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)率的提高，因此要素配置的進(jìn)一步市場化亟待推進(jìn)和完善。中國經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型需要尋找新的動(dòng)力和來源，完善要素配置的市場化改革是釋放中國經(jīng)濟(jì)增長潛力的關(guān)鍵性一環(huán)。要素市場化配置作為改革議題在十九大報(bào)告就已正式提出，這次頒布的《意見》是進(jìn)一步落實(shí)中央的改革部署。

　　《意見》的主要看點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

　　第一，文件關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制提出了一系列重要指導(dǎo)意見和改革舉措，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。與近幾年單項(xiàng)推進(jìn)的改革（如農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)地直接入市、建設(shè)用地指標(biāo)分配權(quán)的下放）不同，這一次的改革意見涉及土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)和數(shù)據(jù)多個(gè)生產(chǎn)要素，涉及面之廣、改革力度之大是前所未有的。這些改革措施具有統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、多點(diǎn)突破、分類施策、協(xié)同推進(jìn)的鮮明特征，各要素市場化配置的聯(lián)動(dòng)改革有助于形成強(qiáng)大合力，產(chǎn)生一攬子改革的交互作用和疊加效果。

　　第二，文件出臺了一系列“含金量”極高的改革舉措，勢必對中國經(jīng)濟(jì)的方方面面產(chǎn)生深刻和持久的影響。例如，在土地管理制度方面，文件指出“城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府負(fù)責(zé)”，這意味著長期以來高度集中的建設(shè)用地指標(biāo)的審批制度將進(jìn)行分權(quán)改革。結(jié)合3月12日國務(wù)院頒布的《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，即將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)省級政府批準(zhǔn)，同時(shí)試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省級政府批準(zhǔn)，建設(shè)用地指標(biāo)審批權(quán)下放地方政府代表了中國土地管理制度的一次歷史性突破。

　　另外一項(xiàng)重要突破是在戶籍制度方面，“建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置”。過去城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)是與戶籍掛鉤，公共資源的分配也是按照戶籍人口配置，這導(dǎo)致兩大問題；一是城鄉(xiāng)二元分隔的身份歧視，農(nóng)民工進(jìn)城打工卻享受不了城市的教育、醫(yī)療、就業(yè)方面的福利，城市大約40%的常住人口（主要是農(nóng)民工）享受不了城市的基本公共服務(wù)，限制了他們最終融入城市；二是在勞動(dòng)力跨地區(qū)高度流動(dòng)的情況下，一些人口凈流入地區(qū)的常住人口數(shù)量遠(yuǎn)超戶籍人口，有些地區(qū)人口凈流出，情況則正好相反，而我們財(cái)政資金的分配主要是按照戶籍人口進(jìn)行，造成地區(qū)間公共資源分配事實(shí)上的不公平。推動(dòng)基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤，與《意見》提及的戶籍制度的其它改革（如超大、特大城市完善積分落戶政策、放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制、試行以經(jīng)常居住地登記戶口等）相配套，可以進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，消除城鄉(xiāng)二元分隔制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　第三，《意見》將深化市場化改革與對外開放有機(jī)結(jié)合起來。中國過去四十年改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)就是以改革促進(jìn)開放、以開放倒逼改革。中國經(jīng)濟(jì)通過市場化改革激活企業(yè)活力，提高體制機(jī)制效率，為中國企業(yè)深度融入全球化、參與國際分工創(chuàng)造條件，而加入WTO也倒逼中國經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制進(jìn)行一系列深刻變革，以適應(yīng)全球競爭格局。中國是全球化的受益者，未來的發(fā)展也離不開全球化的大背景。這次出臺的文件再一次體現(xiàn)了如何將要素市場化配置改革與對外進(jìn)一步開放有機(jī)結(jié)合起來的重要原則。盡管世界范圍貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國仍然致力于推動(dòng)全面開放，開拓廣闊發(fā)展空間，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)做出自己的貢獻(xiàn)。而深化要素的市場化配置改革是實(shí)現(xiàn)中國高水平對外開放的重要制度基礎(chǔ)。

　　第四，在全面深化要素市場化改革的同時(shí)探索更好地發(fā)揮政府作用，守住收入分配和社會(huì)保障政策的底線。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另外一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)是在持續(xù)推動(dòng)市場化改革的同時(shí)，發(fā)揮政府（包括地方政府）克服市場失靈的積極作用，實(shí)現(xiàn)市場“無形之手”和政府“有形之手”的有機(jī)結(jié)合。文件在論及要素配置市場化改革的同時(shí)，也重點(diǎn)提到了政府應(yīng)該扮演的積極角色以及職能轉(zhuǎn)型。包括“完善政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合”。建立一個(gè)有序競爭的市場體系需要政府進(jìn)行有效監(jiān)管，規(guī)范交易行為，比如常規(guī)的防止不正當(dāng)競爭和反壟斷，還需要政府積極完善信用體系建設(shè)，在中國現(xiàn)階段，只有政府可以實(shí)現(xiàn)對個(gè)人征信信息的全面匯集，對失信行為進(jìn)行認(rèn)定和聯(lián)合懲戒，從而對潛在失信行為構(gòu)成有效威懾，單靠一個(gè)企業(yè)或信息平臺無法做到。當(dāng)然，政府還要轉(zhuǎn)變職能，更多從直接管控轉(zhuǎn)向規(guī)則制定和秩序維護(hù)。

　　經(jīng)濟(jì)市場化和全球化競爭有助于優(yōu)化資源配置效率，但與此同時(shí)，也可能造成收入差距拉大。應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的必由之路是政府發(fā)揮在收入分配和社會(huì)保障政策當(dāng)中的積極作用。文件在設(shè)計(jì)要素市場化的改革目標(biāo)和路徑的同時(shí)，明確建議健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度；著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。任何時(shí)候我們都需要守住收入分配和社會(huì)保障的底線，不僅僅是保護(hù)勞動(dòng)者利益的問題，也是最終保護(hù)市場化改革成果的前提條件。

　　第五，針對疫情防控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，《意見》特別提到“增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力”，把要素的應(yīng)急管理和配置作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。這次新冠肺炎疫情在全世界的大流行提醒我們，在正常時(shí)期需要打造國家應(yīng)急管理體系，尤其在要素應(yīng)急配置能力建設(shè)上下功夫，不僅包括建立對相關(guān)要素的緊急調(diào)撥、采購制度，文件還強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)所提供的巨大便利。

　　改革的路線圖已經(jīng)提出，更關(guān)鍵的還是扎實(shí)推進(jìn)和具體落實(shí)，使這些改革措施最終落地，讓企業(yè)和民眾切切實(shí)實(shí)感受到改革的紅利，享受改革的“大禮包”。

　　（作者系北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授）