“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹！倍鞲袼沟倪@句名言，今天仍能觸發(fā)我們深沉的思考。這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。只有從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，才能不斷提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力水平。

　　成效顯著——聚合力

　　應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項緊迫任務(wù)，又是一項長期任務(wù)。新中國成立后，黨和國家始終高度重視應(yīng)急管理工作，我國應(yīng)急管理體系不斷調(diào)整和完善，應(yīng)對自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故災(zāi)害能力不斷提高，成功應(yīng)對了一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解了一個又一個重大安全風(fēng)險，創(chuàng)造了許多搶險救災(zāi)、應(yīng)急管理的奇跡，我國應(yīng)急管理體制機(jī)制在實踐中充分展現(xiàn)出自己的特色和優(yōu)勢。

　　安而不忘危，治而不忘亂。應(yīng)急管理不僅能打好化險為夷的硬仗，還必須夯實防患未然的基礎(chǔ)。2018年4月16日，根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，新組建的中華人民共和國應(yīng)急管理部正式掛牌。應(yīng)急管理部的組建，整合了11個部門的13項職責(zé)，破除了過去“九龍治水”的工作格局，變分散體系為集中體系，變低效資源為高效資源，增強(qiáng)了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有利于全面提升國家應(yīng)急管理綜合能力和水平。

　　此次疫情防控，我國應(yīng)急管理體系的體制優(yōu)勢發(fā)揮了巨大作用。在黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度下，防控物資有缺口，工信部門迅速摸排家底，發(fā)動企業(yè)生產(chǎn)，商務(wù)部門全力保障物資調(diào)度；勞動力返崗有困難，交通部門組織鐵路專列、長途包車；企業(yè)用工有問題，人社部門緊急響應(yīng)、積極協(xié)調(diào)……社會主義制度釋放出強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力、應(yīng)對能力、組織動員能力、貫徹執(zhí)行能力，轉(zhuǎn)化為應(yīng)對大風(fēng)大浪、抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)時的治理效能。

　　正視問題——補(bǔ)短板

　　應(yīng)當(dāng)看到，這次疫情也暴露出我們國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系還存在短板和不足。比如，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制有待完善；一些地方重應(yīng)急、輕預(yù)防的傾向仍未扭轉(zhuǎn)，各級傳染病醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入相對不足，醫(yī)療物資等戰(zhàn)略儲備不足；在疫情防控初期，部分人群缺乏對疫情有效防范的知識和手段，產(chǎn)生恐慌心理，加大了疫情傳播的風(fēng)險，等等。

　　一方面，預(yù)防是做好應(yīng)急管理最經(jīng)濟(jì)、最有效的辦法。比如，建立全程管理和預(yù)防為主的運(yùn)行機(jī)制，就要改革完善疾病預(yù)防控制體系，堅決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持常備不懈，將預(yù)防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫。另一方面，資源保障是國家應(yīng)急管理體系的后勤基礎(chǔ)。比如，要讓資源運(yùn)轉(zhuǎn)高效，就要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。

　　當(dāng)然，國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理不僅包括體系建設(shè)，也包括觀念等層面。這需要把各種規(guī)章制度轉(zhuǎn)化成人們的自覺行為，深入人心。汶川地震后，我國把每年的5月12日確定為全國防災(zāi)減災(zāi)日，以順應(yīng)社會各界對防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)注與訴求，也提醒社會公眾重視防災(zāi)減災(zāi)，努力減少災(zāi)害損失。我們也應(yīng)通過此次疫情吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，更好滿足公眾健康生活消費(fèi)需求，進(jìn)一步培養(yǎng)公眾健康素養(yǎng)和良好生活習(xí)慣，讓公眾學(xué)習(xí)掌握傳染病防疫的基本知識和理念，具備應(yīng)對突發(fā)傳染病的基本技能。

　　中華民族是一個善于從災(zāi)難中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)、汲取智慧和力量的民族。我們戰(zhàn)勝疫情的信心，不僅來自制度體系內(nèi)在的優(yōu)勢和效能，也來自制度體系不斷改革完善所激發(fā)的生命力和創(chuàng)造力。“該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實”，應(yīng)急管理“沒有最好、只有更好”。只有建立健全部門協(xié)同、社會參與、多方支持的應(yīng)急機(jī)制，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，才能不斷筑牢國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理“防護(hù)網(wǎng)”。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評論員 子房先生）


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