核心觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者王夙認為，黨中央、國務(wù)院對“加快培育數據要素市場(chǎng)”作出了綱領(lǐng)性的指引，將加快我國數字轉型的進(jìn)程，有助于保持我國在相關(guān)領(lǐng)域的國際競爭力。未來(lái)，仍有待政策細化和措施落實(shí)。
近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布。這份重磅文件旨在深化要素配置的市場(chǎng)化改革，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。其中，《意見(jiàn)》的第六部分是“加快培育數據要素市場(chǎng)”，這凸顯了黨中央和國務(wù)院對數據要素的高度重視。
這樣的重視一以貫之。2019年，黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》。這份《決定》明確指出，“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。這標志著(zhù)中央給“數據”以新的歷史定位，不再視其為信息化時(shí)代的單純產(chǎn)物，而是上升到了生產(chǎn)要素的重要地位。國務(wù)院于2015年發(fā)布的《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》也指出，加快建設“數據強國”，釋放“技術(shù)、制度和創(chuàng )新”三大紅利。所以，這次《意見(jiàn)》的出臺，可以說(shuō)是國家對此前關(guān)于數據一系列認識的深化和統合。
一方面，《意見(jiàn)》的出臺將加快我國數字轉型的進(jìn)程。足夠體量的數據，是數字化轉型不可或缺的基本前提。我國作為工業(yè)大國和人口大國，一直以來(lái)沉淀了大量相關(guān)數據，只不過(guò)這些數據長(cháng)期處于“未開(kāi)發(fā)”狀態(tài)。如果這些“沉睡”的寶藏得到數據利用者的有效發(fā)掘，就能夠為提升制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的質(zhì)量發(fā)揮巨大作用。另一方面，《意見(jiàn)》的落實(shí)有助于保持我國在相關(guān)領(lǐng)域的國際競爭力。目前，世界主要發(fā)達經(jīng)濟體都在布局數字經(jīng)濟，如美國的《美國聯(lián)邦大數據研發(fā)戰略計劃》和歐洲的《歐洲數據戰略》等。《意見(jiàn)》從戰略高度強化了全社會(huì )對數據要素重要性的認識，鼓勵產(chǎn)業(yè)界堅定地推進(jìn)數字化轉型，有利于我們在數字經(jīng)濟的國際競爭中占有一席之地。
《意見(jiàn)》還點(diǎn)明了數據要素市場(chǎng)化配置改革的三條工作主線(xiàn)。
首先，政府必須起好帶頭作用。由于承擔著(zhù)必要的公共管理職能，政府天然地掌握著(zhù)海量的數據。隨著(zhù)大數據時(shí)代的來(lái)臨，這些數據不再是單純的紙上文字，而是實(shí)實(shí)在在的工具。部分地方政府已經(jīng)開(kāi)始嘗試將數據用于政府治理，這是好的開(kāi)始，未來(lái)應在保護國家秘密的前提下向適當的商業(yè)主體開(kāi)放。如氣象、海洋、交通等公共數據，對于運輸服務(wù)、裝備制造等行業(yè)提升服務(wù)或產(chǎn)品質(zhì)量大有益處。
其次，塑造數據自由流動(dòng)的市場(chǎng)秩序。既然是生產(chǎn)要素，必然要具備流動(dòng)性。數據作為無(wú)形資產(chǎn)，在交易方式上具有一定的特殊性。應當鼓勵市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )乃至政府機構共同搭建數據交易平臺，探索適當的數據交易程序、交易擔保等機制。通過(guò)創(chuàng )制規則，減少不必要的數據要素交易成本，最大程度地加快社會(huì )數據交易的頻次。
最后，加強合理的數據確權與保護。只有數據的權屬得到了明確規定，流通、交易才成為可能。哪些數據屬于個(gè)人數據還是公共數據，哪些數據可以直接使用還是須經(jīng)授權，那些數據可供科研需要還是商業(yè)運營(yíng)，這些問(wèn)題都有待相關(guān)法規的完善來(lái)明確。確權是從法律角度對數據進(jìn)行保護，數據擁有者或使用者還應從技術(shù)層面對數據進(jìn)行保護，防止數據價(jià)值的“失竊”。
《意見(jiàn)》對“加快培育數據要素市場(chǎng)”提出了綱領(lǐng)性的指引，未來(lái)仍有待政策細化和措施落實(shí)。隨著(zhù)市場(chǎng)對數據價(jià)值的合理挖掘和有序利用，產(chǎn)業(yè)界有望迎來(lái)新一波數據紅利。（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院政策法規研究所助理研究員、經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者 王夙）
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