經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要就業(yè)的全力配合， 而社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，理應(yīng)為就業(yè)保駕護(hù)航。多年來，我國政府充分重視社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)的關(guān)系，在社會(huì)保險(xiǎn)與就業(yè)的協(xié)調(diào)性方面進(jìn)行積極探索。

　　近年來，社會(huì)保險(xiǎn)面臨著新業(yè)態(tài)帶來的挑戰(zhàn)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等積極就業(yè)政策的扶持下，2018年我國日均新增企業(yè)超過1.8萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1361萬人，其中不乏新就業(yè)形式人群，而其社會(huì)保險(xiǎn)參保率并沒有隨之提高。

　　如果社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率較高，會(huì)提高勞動(dòng)力成本，誘發(fā)企業(yè)失范行為。高費(fèi)率是誘發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)制度困境及其與就業(yè)不協(xié)調(diào)性的重要因素，而與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資收入水平相適應(yīng)的社保費(fèi)率調(diào)整是建立良性互動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵所在。降低費(fèi)率、優(yōu)化費(fèi)率結(jié)構(gòu)可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而有利于提高就業(yè)水平和勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量；而就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量的提升，有助于擴(kuò)充社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)源，從而為費(fèi)率調(diào)整提供更大的空間，以此實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

　　因此，筆者認(rèn)為，協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)降費(fèi)與就業(yè)水平的關(guān)系應(yīng)該從國家宏觀層面與個(gè)體和企業(yè)微觀層面著手，破解二者不協(xié)調(diào)的關(guān)系。在微觀層面，社會(huì)保險(xiǎn)與就業(yè)的關(guān)系最終要通過企業(yè)、勞動(dòng)者等微觀主體展現(xiàn)出來，就業(yè)水平依賴于企業(yè)的就業(yè)吸納能力以及勞動(dòng)者個(gè)體的就業(yè)參與，就業(yè)質(zhì)量的高低也最終會(huì)體現(xiàn)在勞動(dòng)者個(gè)體身上。在社會(huì)保險(xiǎn)制度中，企業(yè)承擔(dān)著主要供款人角色，而勞動(dòng)者既是社會(huì)保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)義務(wù)人也是對(duì)應(yīng)的權(quán)益獲得者，二者對(duì)待社會(huì)保險(xiǎn)的態(tài)度與行為反應(yīng)有所不同，應(yīng)該加以區(qū)別采用不同策略。對(duì)企業(yè)而言，社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)勞動(dòng)力成本，其行為遵循成本應(yīng)對(duì)模式，社會(huì)保險(xiǎn)降費(fèi)不僅調(diào)控企業(yè)用工規(guī)模，而且影響企業(yè)在員工薪酬、勞動(dòng)強(qiáng)度等方面的決策，助力改善員工的就業(yè)水平與提高員工的就業(yè)質(zhì)量。對(duì)勞動(dòng)者個(gè)體而言，個(gè)體的行為則需對(duì)義務(wù)與權(quán)益進(jìn)行權(quán)衡。一方面，社會(huì)保險(xiǎn)是一種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，有利于降低風(fēng)險(xiǎn)損失、提升人力資本；另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)的降費(fèi)除了降低企業(yè)勞動(dòng)力成本外，也提高了勞動(dòng)者的當(dāng)期收入和社會(huì)保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)回報(bào)率。當(dāng)下，個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)參與情況與其就業(yè)形態(tài)高度關(guān)聯(lián)，勞動(dòng)者完全可以通過改變就業(yè)形態(tài)來參與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。勞動(dòng)者應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同，維護(hù)自身合法權(quán)益，不僅有助于有效補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)人口，而且可以規(guī)范企業(yè)用工。

　　在宏觀層面，政府已對(duì)就業(yè)問題賦予了極高的優(yōu)先權(quán)，國家的社會(huì)保險(xiǎn)政策調(diào)整也對(duì)就業(yè)進(jìn)行的考量。應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，促進(jìn)充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量應(yīng)是就業(yè)工作的重心。在社會(huì)保險(xiǎn)征繳部門的改革中，應(yīng)避免對(duì)企業(yè)發(fā)展以及就業(yè)穩(wěn)定造成沖擊。事實(shí)上，2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及人社部在提出“要加快研究降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的實(shí)施方案時(shí)”，均強(qiáng)調(diào)要把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，重點(diǎn)考慮農(nóng)民工等群體的就業(yè)問題，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。國家的新近政策與工作動(dòng)向表明，新時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整與就業(yè)工作正逐步融合，這將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。

　　（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院）