日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議分析研判國內外經(jīng)濟形勢，提煉總結了在嚴峻挑戰下做好經(jīng)濟工作的規律性認識，這為做好今年經(jīng)濟工作、推動(dòng)經(jīng)濟持續恢復和高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指導和根本遵循。今年是我國現代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，我們必須按照中央的要求，進(jìn)一步穩固經(jīng)濟恢復態(tài)勢，深化供給側結構性改革，圍繞構建新發(fā)展格局邁好第一步，實(shí)現“十四五”高質(zhì)量開(kāi)局。

　　經(jīng)歷大考 成就亮眼

　　2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊、世界經(jīng)濟深度衰退等多重壓力，黨中央果斷決策、科學(xué)應對，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)施了一系列紓困救助政策，在全球主要經(jīng)濟體中率先控制住疫情、率先復工復產(chǎn)、率先實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng)。同時(shí)，千百年來(lái)困擾中華民族的絕對貧困問(wèn)題得到解決，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了可載入史冊的重大成就。

　　總體上看，2020年我國經(jīng)濟經(jīng)歷大考，成就亮眼。一是經(jīng)濟增長(cháng)速度持續回升。雖然2020年一季度GDP出現負增長(cháng)，但二季度GDP增速已經(jīng)轉正，四季度增速預計能夠回到潛在增長(cháng)水平，我國成為全球唯一實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體。二是主要經(jīng)濟指標普遍改善。2020年11月，規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)7.0%，超過(guò)去年同期水平；民間投資增速轉正，市場(chǎng)投資信心和計劃明顯提振；社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)5.0%，內需展現較強韌性；全國城鎮調查失業(yè)率降為5.2%，城鎮新增就業(yè)已超額完成全年目標。三是改革開(kāi)放持續深入推進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，2020年前三季度日均新增市場(chǎng)主體6.7萬(wàn)戶(hù)，新增企業(yè)2.2萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)主體數量實(shí)現了逆勢增長(cháng)。同時(shí)，我們還以開(kāi)放共贏(yíng)姿態(tài)加強國際合作，加快海南自由貿易港建設，成功簽署RCEP。特別是依靠國內完整產(chǎn)業(yè)鏈和率先復工復產(chǎn)優(yōu)勢為全球抗疫作出了重要貢獻，到目前中國已為全球提供了超過(guò)2000億只口罩。

　　在這場(chǎng)疫情大考中，我們之所以能夠取得這樣的成績(jì)，關(guān)鍵在于黨中央的科學(xué)正確決策和全國上下有力有效的扎實(shí)工作。一是宏觀(guān)政策方向突出保市場(chǎng)主體、保就業(yè)民生，穩住了經(jīng)濟社會(huì )運行的基本盤(pán)。企業(yè)和困難人群是受疫情沖擊最大的群體，為此我們及時(shí)出臺了大力度減稅、減免緩社保繳費等一攬子政策，目的就是緩解企業(yè)困難和穩崗保就業(yè)，既留住青山也守好民生根本。二是創(chuàng )新精準直達機制，提高政策的傳導效率和綜合效能。我們創(chuàng )新了財政特殊轉移支付、精準滴灌的結構性貨幣政策等直達工具，在短時(shí)間內提高了效率，確保政策效力第一時(shí)間到達抗疫救助一線(xiàn)，直接惠企利民。三是強化改革式救助，把解決困難與激發(fā)活力結合起來(lái)。我們把救助政策與改革創(chuàng )新緊密結合，在助企紓困的同時(shí)深化“放管服”改革，既解決當下困難，又著(zhù)眼長(cháng)遠激發(fā)活力。四是注重把握宏觀(guān)調控的力度和節奏，以合理代價(jià)實(shí)現最大成效。2020年的宏觀(guān)政策既有應急性紓困舉措，也有管長(cháng)遠的制度安排，還為階段性政策退出預留了空間。與其他主要經(jīng)濟體相比，我國應對疫情沖擊付出的代價(jià)相對較小，貨幣供應量和政府性債務(wù)增速相對溫和。五是堅持下好先手棋，厚植宏觀(guān)政策應對基礎。成功應對任何短期意外沖擊都離不開(kāi)過(guò)去的長(cháng)期積累和戰略性的主動(dòng)謀劃。近年來(lái)我國持續推進(jìn)全面深化改革，不斷化解經(jīng)濟運行中的各種風(fēng)險挑戰，特別是改善營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體不斷增多壯大，積累了大量物質(zhì)財富、提高了體制機制適應性，從而增強了應對危機的能力和韌性。

　　把握大勢 抓好重點(diǎn)

　　辯證地看，2021年我國外部環(huán)境危中有機，國內經(jīng)濟恢復將繼續向好。從國際看，今年世界經(jīng)濟總體呈現修復性增長(cháng)態(tài)勢，但疫情發(fā)展和影響仍有很大不確定性，全球經(jīng)濟恢復進(jìn)程還有反復的風(fēng)險。從國內看，今年我國經(jīng)濟將總體向好，延續恢復性增長(cháng)態(tài)勢，但政策逐步正常化的節奏和力度把握顯得十分關(guān)鍵。各大國際機構紛紛看好我國經(jīng)濟，預測我國經(jīng)濟增速將從2020年的2%左右提升至今年的8%左右。具體分析，今年我國經(jīng)濟增速預計較高，但各季度增速差別較大。由于2020年前兩季度GDP基數較低，今年對應季度增速可能沖高，全年呈現前高后低、坡度較陡的走勢。如果剔除基數影響因素，今年經(jīng)濟運行可能是相對平穩的過(guò)程。今年一季度可能出現兩位數高增長(cháng)，并不意味著(zhù)經(jīng)濟出現了過(guò)熱，同樣下半年經(jīng)濟增速可能相對放緩，也不意味著(zhù)經(jīng)濟出現快速下滑。

　　特別需要注意的是，今年經(jīng)濟可能呈現宏觀(guān)指標好看、微觀(guān)感受一般的特點(diǎn)，尤其一季度可能出現兩位數增長(cháng)與居民消費價(jià)格小幅通縮并存局面。疫情沖擊后我國經(jīng)濟持續復蘇的勢頭仍需進(jìn)一步鞏固，市場(chǎng)主體還需要一段時(shí)間恢復元氣，需要平衡好經(jīng)濟恢復與風(fēng)險防范的關(guān)系，避免出現政策過(guò)早退出和“一刀切”問(wèn)題，切實(shí)鞏固和維護經(jīng)濟向好態(tài)勢，保持經(jīng)濟運行在合理區間。

　　今年是構建新發(fā)展格局的開(kāi)局之年，保持宏觀(guān)政策連續性、穩定性、可持續性是我們的重要任務(wù)。當前我國疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，經(jīng)濟運行逐步趨向正常，政策要保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，在操作上更加精準有效，注意把握時(shí)度效，做好穩、退、進(jìn)，保護政策的可持續性，在一兩年的時(shí)間里逐步推動(dòng)政策回歸正常。要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀(guān)政策取向總體穩定，穩妥退出臨時(shí)性救助政策，優(yōu)化推進(jìn)既可持續又長(cháng)期有利的政策安排，做好宏觀(guān)調控跨周期設計和調節，實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險、短期和長(cháng)期、國內和國際等多方面協(xié)調平衡。

　　繼續抓好“六穩”“六保”各項工作，解決關(guān)系經(jīng)濟運行和人民生活的突出問(wèn)題。在這一過(guò)程中，既要完善減稅降費政策，強化普惠金融服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體內在活力；還要持續加大民生保障力度，緩解重點(diǎn)人群就業(yè)壓力，著(zhù)力保障低收入群體收入平穩。此外，還要解決好大城市住房突出問(wèn)題，加強保障性租賃住房建設，加快完善長(cháng)租房政策。

　　集中力量謀劃安全發(fā)展大局，破解制約發(fā)展的突出阻礙。2020年的疫情沖擊和各方面風(fēng)險挑戰讓我國長(cháng)期發(fā)展中面臨的一些安全隱患暴露了出來(lái)，需要我們提早謀劃、集中破解。要強化國家戰略科技力量，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在基礎學(xué)科、科技創(chuàng )新等方面集中攻關(guān)，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體；增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作。此外，還要解決好種子和耕地問(wèn)題，保障糧食安全，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)，兜牢國家和人民安全底線(xiàn)。

　　堅定實(shí)施擴大內需戰略，優(yōu)化需求側管理。疫情沖擊導致的需求收縮尚未充分恢復，構建新發(fā)展格局和實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展都需要需求側支撐，堅持擴大內需是我們推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的必要選擇。積極財政政策要保持適度支出強度來(lái)拉動(dòng)有效內需，同時(shí)也要通過(guò)需求側管理解決市場(chǎng)內生需求不足問(wèn)題。在這一過(guò)程中，要實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮老舊小區改造，建設現代物流體系。目前全國共有老舊小區近16萬(wàn)個(gè)，如果用幾年時(shí)間完成改造，年均投資近萬(wàn)億元，同時(shí)還將帶動(dòng)相關(guān)消費升級和公共服務(wù)改善。要加強產(chǎn)業(yè)集群建設，加大企業(yè)技改投資支持力度，支持新型基礎設施建設投資，同時(shí)有序引導產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，避免一哄而上和投資浪費。此外，還要通過(guò)優(yōu)化制度環(huán)境，大力促進(jìn)消費。

　　著(zhù)力深化改革開(kāi)放，積蓄發(fā)展新動(dòng)力。要用好寶貴的時(shí)間窗口，深化供給側結構性改革，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng )新。要深化“放管服”改革，放寬市場(chǎng)準入，保護知識產(chǎn)權，建設統一大市場(chǎng)；深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力；加強促改革和防風(fēng)險之間的協(xié)調平衡，健全金融機構治理，提高上市公司質(zhì)量，打擊各種逃廢債行為；充分利用自貿區（港）等開(kāi)放平臺，推動(dòng)制度型開(kāi)放取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　完善數字經(jīng)濟和綠色領(lǐng)域制度建設，引領(lǐng)中長(cháng)期發(fā)展布局。數字經(jīng)濟是未來(lái)發(fā)展的重要引擎，綠色發(fā)展是全人類(lèi)發(fā)展的共同心愿，都是我國中長(cháng)期發(fā)展的必由之路。疫情的發(fā)生，既推動(dòng)了數字經(jīng)濟逆勢增長(cháng)，也警示我們要更加注重人與自然的和諧共存。推動(dòng)數字經(jīng)濟健康長(cháng)遠發(fā)展，既要加強5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，同時(shí)也要提升監管能力，完善數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。要把推進(jìn)綠色發(fā)展放在更加重要緊迫的位置上，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整，加快制定出臺碳排放達峰行動(dòng)方案，主動(dòng)做好碳達峰、碳中和工作。此外，還要建設全國用能權、碳排放權交易市場(chǎng)，加大綠色發(fā)展領(lǐng)域國際合作，推進(jìn)在更大范圍、更多層面的對話(huà)協(xié)商和合作共贏(yíng)。

　　今年是“十四五”開(kāi)局之年，是構建新發(fā)展格局起步之年，也是開(kāi)啟建設社會(huì )主義現代化國家新征程的起始之年，我們要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，貫徹落實(shí)黨中央確定的各項重要任務(wù)，奮力拼搏，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年。

　　（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部 陳昌盛 雷瀟雨）