編者按：

　　2020年底，中國生產(chǎn)力學(xué)會(huì )創(chuàng )新推進(jìn)委員會(huì )成功競標國家發(fā)展改革委發(fā)布的《“十四五”時(shí)期提升中小企業(yè)創(chuàng )新能力研究》課題。課題組隨后前往以中國環(huán)境保護集團為代表的中央企業(yè)，漳州片仔癀藥業(yè)、南通開(kāi)發(fā)區控股集團為代表的地方國有企業(yè)，新疆華源集團、深圳誠意信科技、伊犁冠通生物集團、運鴻集團、大連生物科技等為代表的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題調研,廣泛聽(tīng)取企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)建議,形成本報告。

　　在全面梳理我國中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展現狀、特點(diǎn)及主要問(wèn)題，深入分析“十四五”時(shí)期中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展面臨的機遇與挑戰基礎上，本課題組提出了“十四五”時(shí)期中小企業(yè)創(chuàng )新能力提升的主要路徑與政策建議。

　　困難與機遇

　　當前，我國中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化、發(fā)展水平不斷提高、創(chuàng )新能力快速增強，成為完整產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重要組成部分和擴大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要力量。截至2018年底，我國中小微企業(yè)法人單位占規模企業(yè)法人單位的99.8%；吸納就業(yè)人員2.3億，占79.4%；擁有資產(chǎn)總計達402.6萬(wàn)億元，占77.1%；全年營(yíng)業(yè)收入188.2萬(wàn)億元，占68.2%。作為市場(chǎng)經(jīng)濟最活躍的群體。調查顯示，技術(shù)創(chuàng )新日益成為中小企業(yè)提高競爭力的主要途徑，35%的中小企業(yè)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，33%的中小企業(yè)加強技術(shù)投資，中小企業(yè)在高技術(shù)企業(yè)中占比達到70%以上，民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)整體研發(fā)投入近50%。

　　中小企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)互為主體。民營(yíng)企業(yè)中99%以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占比也在99%以上。民營(yíng)企業(yè)高速發(fā)展也反映出我國中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。疫情期間，我國中小企業(yè)面對大考，迎難而上、逆境突圍，在減免租金稅收、降低融資成本、優(yōu)化政府服務(wù)等政策組合拳支持下，經(jīng)營(yíng)情況出現積極變化，為社會(huì )經(jīng)濟恢復發(fā)展按下“加速鍵”。

　　我國中小企業(yè)創(chuàng )新在取得諸多成效的同時(shí)，也暴露出各種問(wèn)題，集中體現為，技術(shù)能力薄弱，在創(chuàng )新觀(guān)念、資金、人才、政策環(huán)境、服務(wù)配套等方面還有待改進(jìn)。具體包括：觀(guān)念認識落后，創(chuàng )新動(dòng)力活力不足；融資問(wèn)題依然嚴峻，創(chuàng )新資金投入不足；創(chuàng )新水平有待提升，國際市場(chǎng)競爭力不強；體制機制不完善，高端創(chuàng )新人才資源匱乏；政策環(huán)境待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)體系不完善；產(chǎn)學(xué)研協(xié)同不緊密，大中小企業(yè)融通有待深化；產(chǎn)權管理意識不強，產(chǎn)權保護力度還需加大；全球經(jīng)濟持續疲軟、國際經(jīng)貿摩擦不斷、經(jīng)濟下行壓力等。

　　我國中小企業(yè)創(chuàng )新面臨諸多困難的同時(shí)，“十四五”時(shí)期也迎來(lái)前所未有的機遇：

　　首先，構建新發(fā)展格局為中小企業(yè)創(chuàng )新提供了新空間；

　　其次，政策紅利釋放為中小企業(yè)創(chuàng )新?tīng)I造了更好環(huán)境；

　　第三，科技創(chuàng )新力度空前為中小企業(yè)創(chuàng )新提供了更大舞臺；

　　第四，新消費新基建為中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造了巨大市場(chǎng)；

　　第五，注冊制為中小企業(yè)創(chuàng )新帶來(lái)了融資活水希望。

　　路徑與對策

　　“十四五”時(shí)期，提升我國中小企業(yè)創(chuàng )新能力的路徑主要有：

　　一是強化戰略引領(lǐng)、著(zhù)力構筑創(chuàng )新發(fā)展制度保障；

　　二是創(chuàng )新體制機制，不斷夯實(shí)創(chuàng )新發(fā)展人才根基；

　　三是深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快構建協(xié)同開(kāi)放創(chuàng )新體系；

　　四是聚焦主業(yè)發(fā)展，加快“專(zhuān)精特新”發(fā)展步伐；

　　五是強化自主創(chuàng )新，大力實(shí)施知識產(chǎn)權品牌戰略；

　　六是攜手互助共進(jìn)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展；

　　七是開(kāi)闊國際視野，積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )體系；

　　八是加快數字化轉型，推進(jìn)數字技術(shù)賦能企業(yè)創(chuàng )新。

　　具體政策建議如下：

　　首先，完善法律法規，切實(shí)保障中小企業(yè)合法權益。加強《民法典》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規宣傳，依法全面保護民營(yíng)企業(yè)家物權、產(chǎn)權、債權、智力成果權、知識產(chǎn)權等各項合法權益。支持民營(yíng)企業(yè)合理訴求；營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)平等競爭法制環(huán)境，特別是在資金、土地、人才、市場(chǎng)等創(chuàng )新要素資源獲取方面，賦予民營(yíng)企業(yè)更加平等的地位；從政策制度設計上建立鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗良好環(huán)境，大力弘揚創(chuàng )新文化；強化中小企業(yè)典型案例宣傳，消除人們對中小企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)的偏見(jiàn)和誤解，解除中小企業(yè)家大膽創(chuàng )新的心理束縛。

　　其次，轉變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境。將中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境建設列入國家、地方創(chuàng )新發(fā)展規劃，特別是地、市、縣、區政府要真正把中小企業(yè)創(chuàng )新作為地區振興和區域發(fā)展突破點(diǎn)，納入發(fā)展全局統籌考慮；主動(dòng)對接企業(yè)，深入了解企業(yè)創(chuàng )新“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，切實(shí)出臺一批針對性、可操作、統籌性強政策。及時(shí)清理不利于中小企業(yè)創(chuàng )新的行政規范文件；明確各級政府負責制，切實(shí)壓實(shí)主體責任。建立廣覆蓋、寬領(lǐng)域政商溝通機制，健全中小企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度；加大財稅政策扶持，創(chuàng )新投入激勵從選擇性政策轉向創(chuàng )新導向普惠性政策。建立傾斜的稅收政策，探索將優(yōu)惠重點(diǎn)從對企業(yè)優(yōu)惠轉向具體創(chuàng )新項目?jì)?yōu)惠；擴大政府采購份額，切實(shí)落實(shí)好首臺（套）政策，讓更多符合政府需求的中小企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入采購范圍。規范透明采購流程，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。

　　第三，集聚創(chuàng )新資源，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化。研究實(shí)施“技術(shù)開(kāi)發(fā)準備金”制度，鼓勵中小企業(yè)持續加大研發(fā)投入。支持中小企業(yè)參與重大研發(fā)平臺、工程中心、創(chuàng )新平臺等載體建設，積極承擔國家和地方重大創(chuàng )新活動(dòng)、重大科技專(zhuān)項及科技項目；推進(jìn)“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、成果轉化，數字化轉型及國際化布局，加快培育一批“小巨人”企業(yè)、“單項冠軍”甚至“領(lǐng)航企業(yè)”。設立新產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金，積極鼓勵智能制造、在線(xiàn)消費、在線(xiàn)辦公、遠程醫療、生鮮電商等新業(yè)態(tài)新模式中小企業(yè)發(fā)展；推進(jìn)政府、企業(yè)、高校院所等多元化主體投入的共性技術(shù)平臺建設。加大產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，加速淘汰落后產(chǎn)能，“倒逼”中小企業(yè)自下而上創(chuàng )新；健全中小企業(yè)技術(shù)價(jià)值評價(jià)體系。

　　第四，完善融資體系，加快構建多元化資本市場(chǎng)。完善銀行內部經(jīng)營(yíng)機制，細化授信盡職免責和差異化考核機制，營(yíng)造基層“敢貸、愿貸”良好氛圍。綜合運用大數據、云計算、人工智能等技術(shù)手段，為中小企業(yè)創(chuàng )新提供便捷高效的線(xiàn)上金融產(chǎn)品與服務(wù)；做好央地政策性信用擔保資金聯(lián)動(dòng)總體設計，大力發(fā)展信用擔保公司，完善政策性擔保體系。推動(dòng)商業(yè)銀行貸款方式變革，強化風(fēng)險管控，逐步提高信用貸款占比；鼓勵引導風(fēng)險資本加大對初創(chuàng )期中小企業(yè)關(guān)注和投入，支持設立各類(lèi)中小企業(yè)專(zhuān)項基金，大力發(fā)展供應鏈金融，加快建立符合中小企業(yè)創(chuàng )新特點(diǎn)的多層次金融服務(wù)體系；建立中小企業(yè)上市培育機制；健全可進(jìn)可退上市退市機制。

　　第五，創(chuàng )新體制機制，著(zhù)力提升創(chuàng )新人才素養。開(kāi)展中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能。以科研院所、科技孵化器等為載體，建設一批高層次創(chuàng )新型人才培養基地，為中小企業(yè)培養中青年創(chuàng )新后備人才；充分發(fā)揮職稱(chēng)評定、人才落戶(hù)等激勵作用，讓中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)享受與國有企業(yè)同等政策待遇；進(jìn)一步破除人才柔性流動(dòng)阻礙，鼓勵高校院所科研人員自主創(chuàng )業(yè)；加快完善生活服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、公共配套服務(wù)等設施，打造自然優(yōu)美、生活舒適、環(huán)境宜人的良好環(huán)境，滿(mǎn)足中小企業(yè)創(chuàng )新人才需求。

　　第六，完善服務(wù)體系，持續加強中介服務(wù)機構建設。按照“政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作”運行模式，引導中小企業(yè)服務(wù)機構不斷拓寬服務(wù)面和服務(wù)層次。加強中介機構監管，建立健全中介服務(wù)機構市場(chǎng)準入、退出機制；大力推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng )業(yè)園等載體建設，提高孵化培育能力；加大信息資源共享平臺建設，打通信息渠道，促進(jìn)信息供需精準對接；充分發(fā)揮科技行業(yè)協(xié)會(huì )等民間組織作用，支持建設一批高質(zhì)量的中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)盟，加強企業(yè)間合作交流。

　　第七，鼓勵知識創(chuàng )造，不斷強化知識產(chǎn)權保護。加快完善知識產(chǎn)權法律法規，研究制定專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護法律法規。宣傳教育提高企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識，加大對中小企業(yè)知識產(chǎn)權侵犯行為懲罰力度；加強知識產(chǎn)權人才培養；重視中小企業(yè)非專(zhuān)利技術(shù)成果保護；引導中小企業(yè)增強品牌意識，打造一批企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

　　第八，開(kāi)放協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。加強對大企業(yè)特別是國有大型企業(yè)的引導，使大中小企業(yè)融通從自發(fā)走向自覺(jué)。支持民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)混改；引導行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮在土地、資本、品牌等方面優(yōu)勢，建設一批眾創(chuàng )空間和孵化器，開(kāi)放共享創(chuàng )新資源；強化大企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品應用需求挖掘，凝練一批科技含量高、示范帶動(dòng)性強的應用場(chǎng)景項目，加速中小企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品推廣應用。

　　第九，融入全球市場(chǎng)，全面開(kāi)展國際創(chuàng )新合作交流。強化“一帶一路”產(chǎn)能合作，鼓勵各地中小企業(yè)主管部門(mén)、服務(wù)機構與境外重點(diǎn)地區政府部門(mén)、協(xié)會(huì )建立合作機制；建立“走出去”專(zhuān)項培育政策，通過(guò)補貼、獎勵、人才待遇等優(yōu)惠措施，帶動(dòng)廣大中小企業(yè)開(kāi)展國際創(chuàng )新合作；支持金融機構創(chuàng )新中小企業(yè)國際化產(chǎn)品。鼓勵有條件的地方設立專(zhuān)項基金，引導并購基金、風(fēng)險投資基金等，支持中小企業(yè)并購、合資、參股，將先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、高端人才引入中國。

　　第十，加快探索實(shí)踐，全力打造數字化轉型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以國家“兩新一重”建設為契機，全面提速5G基站、大數據中心等新型基礎設施建設，加速建設助力企業(yè)數字化轉型的基礎設施網(wǎng)絡(luò )；編制中小企業(yè)數字化轉型專(zhuān)項規劃。積極培育中小企業(yè)數字化轉型服務(wù)機構。加快培養一批適應中小企業(yè)數字化運營(yíng)新興人才；加大資金支持力度，設置多層次專(zhuān)項資金，資助中小企業(yè)數字化轉型。制定稅收優(yōu)惠政策，對開(kāi)展數字化轉型中小企業(yè)一定時(shí)期內予以稅收減免或補助。鼓勵銀行創(chuàng )新金融產(chǎn)品，提升中小企業(yè)數字化轉型金融扶持力度。

　　（執筆人：張文魁 常義 陳潔 陳岳群 全睿嫻）