5月31日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，提出“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”。這是順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)的重大政策調(diào)整，既必要，又及時(shí)。

　　人口問(wèn)題是“國(guó)之大者”，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)人口問(wèn)題的重要性。習(xí)近平總書(shū)記在2020年11月參加第七次全國(guó)人口普查登記時(shí)強(qiáng)調(diào)：“人口問(wèn)題始終是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題”“我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著變化，既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)”。過(guò)去幾十年，我國(guó)面臨的主要人口問(wèn)題是人口增長(zhǎng)過(guò)快以及人口素質(zhì)偏低。新近公布的第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)面臨的主要人口問(wèn)題是人口增速緩慢以及人口分布結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)失衡，與新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局不相適應(yīng)。對(duì)此應(yīng)引起足夠重視，以“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。

　　一、人口分布結(jié)構(gòu)失衡，“胡煥庸線”有待突破

　　上世紀(jì)30年代，著名地理學(xué)家胡煥庸在我國(guó)地圖上的黑龍江愛(ài)輝（當(dāng)時(shí)稱璦琿）與云南騰沖之間畫(huà)了一條對(duì)比人口密度的直線（史稱“胡煥庸線”），把我國(guó)分成東西兩個(gè)部分，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，東部雖然面積僅占全國(guó)的36％，但人口卻占96％；西部盡管面積占全國(guó)的64％，但人口只占4％。

　　“胡煥庸線”面世80多年來(lái)，我國(guó)人口分布東多西少的態(tài)勢(shì)總體上沒(méi)有發(fā)生根本變化。2020年，31個(gè)省份中，人口超過(guò)1億人的省份有2個(gè)，在5000萬(wàn)人至1億人之間的省份有9個(gè)，這些5000萬(wàn)人以上的11個(gè)省份，除四川省分處“胡煥庸線”東、西兩側(cè)外，其余10個(gè)省份均在該線的東部；少于1000萬(wàn)人的3個(gè)省份則全在該線的西部。2010年至2020年間，人口增長(zhǎng)最多的5個(gè)省份也全在該線的東部，依次為廣東、浙江、江蘇、山東、河南。上世紀(jì)80年代后，大量人口自發(fā)地從西部向東部特別是東南地區(qū)流動(dòng)，加劇了東部人口的增長(zhǎng)速度和集聚度。

　　中國(guó)人口的絕大部分集中在東部尤其是東南部，而西部尤其是西北部很少，這導(dǎo)致西北地區(qū)人力資源、人才資源匱乏，大大限制了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也造成東南地區(qū)人口過(guò)于稠密，帶來(lái)了一系列突出問(wèn)題，比如人多地少、城市房?jī)r(jià)高企、交通擁堵等。

　　筆者認(rèn)為，必須按照2020年5月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步采取各種大力度的舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，把西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平推進(jìn)到一個(gè)新階段，努力突破“胡煥庸線”，努力留住西部地區(qū)人口、人才的存量，提高其增量，大力加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　二、人口年齡結(jié)構(gòu)失衡，人口老齡化問(wèn)題亟待強(qiáng)力應(yīng)對(duì)

　　從2010年到2020年，我國(guó)人口老齡化速度大大加快，60歲及以上人口比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。2020年，我國(guó)60歲及以上人口為264018766人，占總?cè)丝诘?8.7%，其中65歲及以上人口為190635280人，占總?cè)丝诘?3.5%，比聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)定的老年型人口指標(biāo)值高出近一倍。隨著人口出生率和自然增長(zhǎng)率雙雙降低，以及人均預(yù)期壽命不斷增長(zhǎng)，我國(guó)人口老齡化程度必然日益加深。近日，國(guó)家衛(wèi)生健康委有關(guān)負(fù)責(zé)人就實(shí)施三孩生育政策答記者問(wèn)時(shí)指出，預(yù)計(jì)“十四五”末期我國(guó)將由輕度老齡化社會(huì)轉(zhuǎn)入中度老齡化社會(huì)（60歲及以上人口占比超過(guò)20%），2035年前后進(jìn)入重度老齡化社會(huì)（60歲及以上人口占比超過(guò)30%）。尤其嚴(yán)重的是農(nóng)村地區(qū)，隨著大量青壯年農(nóng)民在農(nóng)村“推”、城鎮(zhèn)“拉”的“雙力”作用下，繼續(xù)由田間涌向城鎮(zhèn)，農(nóng)村“留守老人”群體的規(guī)模必將更加龐大，農(nóng)村人口勢(shì)必更加老齡化。

　　人口嚴(yán)重老齡化將給社會(huì)帶來(lái)多方面的消極后果。為有效應(yīng)對(duì)我國(guó)日益凸顯的人口老齡化問(wèn)題，黨的十九屆五中全會(huì)作出重大決策，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。具體而言，則是要貫徹執(zhí)行“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要以及5月31日中央政治局會(huì)議提出的各項(xiàng)相關(guān)政策措施，尤其是以下三個(gè)方面：首先，“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”，通過(guò)保持一定的生育率緩解人口老齡化。其中配套支持措施十分重要，核心是要全方位構(gòu)建“生育友好型社會(huì)”，顯著降低全社會(huì)的婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育等方面的成本。其次，“要穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”，以彌補(bǔ)人口紅利消失后的勞動(dòng)力不足。尤其提倡適時(shí)延遲具有高級(jí)職稱、研發(fā)能力較強(qiáng)的科研人員、工程技術(shù)人員的退休年齡，以便積極落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記近日在兩院院士大會(huì)和中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的重要講話中所作出的戰(zhàn)略部署——“加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”。再次，大力構(gòu)建“老年友好型社會(huì)”，滿足眾多老年人口的基本需要。要推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善多層次養(yǎng)老保障體系，特別要發(fā)動(dòng)各方力量提供充足的普惠型養(yǎng)老服務(wù)；要發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)滿足老年人需求的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品；要大力弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，切實(shí)維護(hù)老年人各項(xiàng)合法權(quán)益。

　　三、人口性別結(jié)構(gòu)失衡，新生嬰兒性別比有待降低

　　人口性別結(jié)構(gòu)是否合理體現(xiàn)在人口性別比上（以女性為100，男性對(duì)女性的比例）。2020年，我國(guó)男性人口占總?cè)丝诘?1.24%，女性人口占48.76%，總?cè)丝谛詣e比為105.07，與2010年第六次全國(guó)人口普查基本持平。就是說(shuō)10年來(lái)我國(guó)總體上男多于女的人口性別結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生大的改變。

　　廣東省總?cè)丝谛詣e比為113.08，是全國(guó)最高的，說(shuō)明我省人口性別比失衡問(wèn)題在全國(guó)最突出。歸納專家學(xué)者的觀點(diǎn)，男性總體上明顯多于女性的人口結(jié)構(gòu)，適婚年齡男性明顯多于適婚年齡女性的人口結(jié)構(gòu)，會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一系列負(fù)面影響：男性間會(huì)出現(xiàn)婚姻擠壓現(xiàn)象，婚姻競(jìng)爭(zhēng)加劇，很多男性將為戀愛(ài)、婚姻付出更高的代價(jià)；一部分低收入階層男性尤其是落后農(nóng)村地區(qū)的男性，將無(wú)法找到婚配對(duì)象，終其一生只能當(dāng)“剩男”“光棍”；一部分女性將早婚；有可能導(dǎo)致買賣婚姻、性犯罪等違法現(xiàn)象增加。

　　中外學(xué)者公認(rèn)，新生兒性別比（即出生人口性別比）更具觀察意義。新生兒性別比正常值通常在103—107之間。我國(guó)2020年新生兒性別比為111.3，雖然較2010年下降了6.8，但仍明顯高于正常值，需要進(jìn)一步降低。只有將新生兒性別比控制在正常范圍，我國(guó)人口整體性別結(jié)構(gòu)才能進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　作者分別系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策研究中心主任、公共管理學(xué)院教授和廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)、黨委書(shū)記、研究員

　　本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（16ZDA090）的階段性成果