習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出：“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系。”社區是城市的“細胞”，不僅是市民群眾日常的生活場(chǎng)所和居住空間，而且是公共服務(wù)和社會(huì )治理的基本單元，是實(shí)現人民對美好生活向往的“最后一公里”。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記在全國各地城市社區考察調研，對社區建設提出明確要求。社區建設包括兩個(gè)方面：一是社區服務(wù)，二是社區治理。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，各級黨委政府要學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于社區建設的重要講話(huà)重要指示精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把現代信息技術(shù)嵌入社區建設之中，強化社區為民、便民、安民功能，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)社區建設高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民高品質(zhì)生活需求，讓黨的執政基礎更加穩固。
強化黨建引領(lǐng)
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。社區建設得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織和廣大黨員。只有把黨的全面領(lǐng)導貫穿到社區建設全過(guò)程各方面，不斷拓展黨的組織覆蓋和工作覆蓋，才能構筑好社區建設的“橋頭堡”，不斷把社區基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為社區建設效能。一是建立社區黨建工作聯(lián)席會(huì )議制度，健全黨建引領(lǐng)社區建設協(xié)調機制，強化向基層放權賦能，調動(dòng)和整合不同部門(mén)、不同領(lǐng)域、不同主體的資源和力量來(lái)服務(wù)社區建設，推動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)解決跨部門(mén)、跨區域問(wèn)題。特別是把黨建引領(lǐng)有機融入到小區物業(yè)管理之中，健全與業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調機制，指導和監督業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機制，解決居民關(guān)心的物業(yè)管理難題。二是加強社區黨群服務(wù)中心建設運營(yíng)，立足社區發(fā)展需求、駐區單位服務(wù)需求、黨員群眾生活需求，融合各類(lèi)社會(huì )公共資源，科學(xué)設置功能區域，全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，讓黨群服務(wù)中心成為宣傳黨的理論和路線(xiàn)方針政策的重要陣地、黨組織開(kāi)展活動(dòng)的重要場(chǎng)所、服務(wù)黨員群眾的重要平臺。三是完善平急轉換機制，規范社區居民委員會(huì )換屆選舉，選優(yōu)配強社區黨組織帶頭人，健全黨員示范崗、先鋒隊等制度，推行機關(guān)和企事業(yè)單位與社區黨組織聯(lián)建共建，優(yōu)化黨員干部下沉一線(xiàn)機制，以“雙報道、雙服務(wù)”推動(dòng)在職黨員常態(tài)化參與社區建設。四是加強新時(shí)代廉潔文化建設，推動(dòng)全面從嚴治黨向社區延伸，強化基層紀檢監察組織與居務(wù)監督委員會(huì )的溝通協(xié)作、有效銜接，加強日常監督，持續整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
優(yōu)化服務(wù)供給
上面千條線(xiàn)，下面一根針。社區工作千頭萬(wàn)緒，情況復雜多樣，但說(shuō)到底，就是為民服務(wù)、為民辦事。在社區公共服務(wù)特別是基本公共服務(wù)的供給上，政府需要承擔統籌職能和主體責任。總的要求是，將社區建設納入城市整體的規劃、建設、管理之中，貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃》以及住房和城鄉建設部辦公廳、民政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展完整社區建設試點(diǎn)工作的通知》要求，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區，不斷完善服務(wù)格局、增強服務(wù)供給、提升服務(wù)效能。一是根據人口結構和社區實(shí)際，建設社區綜合服務(wù)設施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區衛生服務(wù)站，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務(wù)設施、理發(fā)店、洗衣店、藥店、維修點(diǎn)、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民商業(yè)服務(wù)設施，支持相關(guān)企業(yè)在社區設置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造15分鐘便民生活圈。二是加強水、電、燃氣等市政基礎設施改造建設，建設電動(dòng)自行車(chē)集中停放和充電場(chǎng)所并做好消防安全管理，建設公共活動(dòng)場(chǎng)地和公共綠地，開(kāi)辟健身休閑運動(dòng)場(chǎng)所，推進(jìn)社區適老化、適兒化改造和無(wú)障礙建設，營(yíng)造全齡友好、安全健康的生活環(huán)境。三是引入物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、區塊鏈和人工智能等技術(shù)，運用數字化手段構建空間、服務(wù)、治理等多領(lǐng)域社區智慧環(huán)境，建設智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，鏈接社區周邊生活性服務(wù)業(yè)資源，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區服務(wù)的深度融合，提升社區服務(wù)的完整性、便利度和可及性。四是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，推進(jìn)社區智能感知設施建設，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺、社區感知設施、家庭終端和城鄉安全風(fēng)險監測預警系統建設及互聯(lián)互通，提高社區治理數字化、智能化水平，做到對各類(lèi)社區元素底數清、路數明，提升社區監測評估、預測預警、實(shí)時(shí)響應能力。
深化多元參與
推進(jìn)社區建設，既要發(fā)揮社區基層黨組織的領(lǐng)導作用，也要發(fā)揮社區企業(yè)、社會(huì )組織和廣大居民的功能，把各方面力量的積極性、主動(dòng)性調動(dòng)起來(lái)，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社區建設共同體。一些城市的社區建設存在“政府干、群眾看”的問(wèn)題，社會(huì )主體的參與度不高，這就要求各級黨委政府打破傳統的路徑依賴(lài)，在政策引導、價(jià)值倡導等方面不斷完善。一是建立健全基層黨組織領(lǐng)導的社區協(xié)商機制，搭建溝通議事平臺，就關(guān)系居民切身利益的重大事項廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。相關(guān)職能部門(mén)可聯(lián)合開(kāi)發(fā)微信小程序議事功能，通過(guò)線(xiàn)上平臺方便業(yè)主參與公共事務(wù)決策，實(shí)現公共事務(wù)“一鍵表決”、物業(yè)訴求“一口受理”、物管事項“一窗公示”、服務(wù)質(zhì)量“一點(diǎn)評價(jià)”、管理數據“一站收集”等操作。二是采用社會(huì )化、市場(chǎng)化等方式，引導駐區單位向社區居民開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)地、文化體育設施、會(huì )議活動(dòng)場(chǎng)地等資源，調動(dòng)社會(huì )組織、社會(huì )工作者、社區志愿者和社區公益慈善資源等社會(huì )力量，鼓勵發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，把社區建設與城市更新行動(dòng)、老舊小區改造緊密結合起來(lái)，推動(dòng)社區公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、自我服務(wù)協(xié)同發(fā)展。三是以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為統領(lǐng)，充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統文化、紅色文化、僑鄉文化、嶺南文化以及鄉規民約、家教家風(fēng)等作用，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文體活動(dòng)培育社區文化，凝聚社區共識，增強居民對社區的認同感、歸屬感，推動(dòng)居民從“生人”到“熟人”再到“親人”轉變。在社區文化的培育和滋養過(guò)程中，社區居民包括社區周邊的各類(lèi)主體會(huì )更加主動(dòng)自覺(jué)地參與社區建設，使社區最終真正成為一個(gè)共同體。
作者系中共廣東省委黨校公共管理教研部副主任、教授，廣東社會(huì )治理研究基地首席專(zhuān)家
