大道至簡(jiǎn)，有權不可任性。各級政府都要建立簡(jiǎn)政放權、轉變職能的有力推進(jìn)機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng )業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。
放權莫當“甩手掌柜”
“大道至簡(jiǎn)，有權不可任性，這句話(huà)體現了老百姓的期望。”在全國政協(xié)委員、寧夏政協(xié)副主席安純人看來(lái)，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新?tīng)顟B(tài)，用好權力對改革、發(fā)展和人民生活是至關(guān)重要的。
過(guò)去一年多來(lái)，國務(wù)院相繼取消和下放了700多項行政審批等事項，本屆政府減少1/3行政審批事項的目標提前實(shí)現。全國人大代表、安徽省六安市市長(cháng)畢小彬對報告中的這段文字深有感觸，“加速進(jìn)行的簡(jiǎn)政放權正符合大道至簡(jiǎn)的思想，關(guān)鍵是理清政府和市場(chǎng)的邊界，防止政府部門(mén)的不作為、亂作為，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化奠定基礎。”
政府工作報告還指出，要加大簡(jiǎn)政放權、放管結合的改革力度。“總理要求地方政府對應當放給市場(chǎng)和社會(huì )的權力，要徹底放、不截留。同時(shí)，對上級下放的審批事項，下級要接得住、管得好。”全國人大代表、黑龍江省哈爾濱市市長(cháng)宋希斌打了個(gè)比方，深化行政審批制度改革過(guò)程中，政府不能當“司機”，直接開(kāi)車(chē)上道，而是要當“警察”，為企業(yè)清理上道的“路障”，維護好規范秩序的“紅綠燈”。
“簡(jiǎn)政放權并不意味著(zhù)責任隨之削弱，更不能當‘甩手掌柜’。”全國人大代表、海南省海口市市長(cháng)倪強指出，市場(chǎng)經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，政府的職責是制定宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)政策、建設公共基礎設施、制定市場(chǎng)公平競爭規則，提供公平、透明、競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境。
制度管權管事管人
本屆政府下大力抓的一件事是簡(jiǎn)政放權，這場(chǎng)政府“自我革命”效果如何，直接影響全面深化改革的方方面面。為此,李克強總理在政府工作報告中專(zhuān)章部署“政府自身建設”：我們要全面推進(jìn)依法治國，加快建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強政府執行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
“推進(jìn)依法行政、建設法治政府，是政府工作的基本準則，是依法治國方略的關(guān)鍵所在，是全面深化改革的重要保障。”全國政協(xié)委員、安徽省高級人民法院副院長(cháng)汪利民認為，要充分發(fā)揮法治對改革的引導和規范作用，通過(guò)推進(jìn)政府機構、職能、權限、程序、責任的法定化，科學(xué)梳理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，用政府權力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。
政府工作報告提出，堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。在畢小彬看來(lái)，前者對應的是“權力清單”“責任清單”，要求政府在清單范圍內行使權力，而且必須行使到位，否則就是失職；后者對應的是“負面清單”，告訴政府部門(mén)不得從事法律沒(méi)有授權的事項，任何部門(mén)都不得法外設權。
“政府要主動(dòng)作為，不能懶政怠政。總理作政府工作報告講到這里時(shí)，現場(chǎng)報以熱烈的掌聲。”宋希斌表示，依法行政，根本是保障人民群眾合法利益，提高為民服務(wù)水平，懶散不得，馬虎不得。要堅持用制度管權管事管人，完善政績(jì)考核評價(jià)機制，對成績(jì)突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅決追究責任。
違法行為必須追究
現實(shí)生活中，行政執法人員知法犯法、徇私枉法的現象仍有發(fā)生，一些領(lǐng)導干部法治意識不強，遇事還是習慣于“拍拍腦袋”“打打招呼”。
針對上述亂象，政府工作報告明確指出，要堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。要依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門(mén)都不得法外設權。
“權易濫用，濫則腐敗。如果政府權力缺乏有效監督和約束，就容易成為謀取私利的工具。”倪強表示，行政機關(guān)及其工作人員應強化依法行政觀(guān)念，嚴格履行法定職能，特別是要自覺(jué)接受人民監督，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。
“一切違法違規的行為都要追究，一切執法不嚴不公的現象都必須糾正。”畢小彬對政府工作報告的這句話(huà)印象深刻，他建議，“應全面落實(shí)行政執法責任制，大力推行行政執法績(jì)效考核制，考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。”
“堅持‘反四風(fēng)’，落實(shí)‘八項規定’。依法行政要落到實(shí)處，還應加大執紀力度。對違紀違法的公職人員給予處分，嚴格追究責任，發(fā)現一起查處一起，絕不手軟。”宋希斌說(shuō)。
