相關(guān)規(guī)則的不完善，交往界限的不清晰，是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”和民營(yíng)企業(yè)打交道的重要原因，應(yīng)該從制度層面進(jìn)一步破題

　　最近一段時(shí)間，有些地方的民營(yíng)企業(yè)遭遇到一些新問(wèn)題。表現(xiàn)就是，如果央企或國(guó)企負(fù)責(zé)人來(lái)地方談投資合作，地方政府會(huì)非常重視，但民營(yíng)企業(yè)來(lái)談合作，地方領(lǐng)導(dǎo)卻“不敢”和他們打交道，見(jiàn)一下民營(yíng)企業(yè)家還“偷偷摸摸”的，甚至少數(shù)地方對(duì)民營(yíng)企業(yè)采取不聽(tīng)電話、不接材料、不予辦事的“不作為”態(tài)度。

　　習(xí)近平總書記曾用“親”“清”兩個(gè)字，概括“新型政商關(guān)系”。然而，民營(yíng)企業(yè)家在少數(shù)地方“遇冷”，政商關(guān)系“清而不親”，為什么？原因之一恐怕在于，制度設(shè)計(jì)和法治建設(shè)尚不完善，政府和企業(yè)之間、干部和商人之間缺乏清白、明確的界限和規(guī)范，導(dǎo)致干部要故意撇清，民企怕麻煩，兩者關(guān)系因此出現(xiàn)了非正常的疏遠(yuǎn)。

　　一個(gè)現(xiàn)實(shí)的情況是，有些民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)相對(duì)靈活，如果出現(xiàn)“有歪念”的民營(yíng)企業(yè)家，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行利益輸送很難在事前制約。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院課題組研究了新世紀(jì)以來(lái)2200多個(gè)副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的案例，也證實(shí)了這一點(diǎn)。在這種情形下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了“避嫌”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家避而遠(yuǎn)之。

　　此外，民營(yíng)企業(yè)還一直面臨著一種尷尬的處境：一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果將貸款或項(xiàng)目批給民營(yíng)企業(yè)，一旦民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)還款困難或者項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗，往往會(huì)面臨巨大的審計(jì)和監(jiān)察壓力。相反，如果將貸款或項(xiàng)目批給國(guó)有企業(yè)，壓力則將會(huì)大大降低。這也直接影響著地方領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)接觸的積極性。

　　古語(yǔ)云：瓜田不納履，李下不整冠。解決認(rèn)識(shí)上和思想上的問(wèn)題固然是最重要的，但一些相關(guān)規(guī)則的不完善，乃至領(lǐng)導(dǎo)干部與民營(yíng)企業(yè)家交往界限的不清晰，也是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”和民營(yíng)企業(yè)打交道的重要原因。這應(yīng)該從制度層面進(jìn)一步破題。

　　首先，應(yīng)加大輿論宣傳，樹(shù)立“親”“清”政商關(guān)系的榜樣，破除少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的懶政心態(tài)。在這方面，一些地方做出了積極探索，例如，今年1月，山西省委常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展全省領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)工作方案》，要求建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶民營(yíng)企業(yè)制度，真正幫助企業(yè)排憂解難、促進(jìn)發(fā)展。類似的正面典型應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，形成正確的輿論導(dǎo)向。

　　其次，應(yīng)進(jìn)一步完善黨紀(jì)國(guó)法以明確政企關(guān)系的邊界，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和民營(yíng)企業(yè)家交往時(shí)心中有數(shù)，沒(méi)有后顧之憂。一方面，盡可能界定具體工作中容易出現(xiàn)的模糊地帶，盡量把細(xì)節(jié)要求補(bǔ)足。另一方面，可以由全國(guó)人大完善立法，在法律層面針對(duì)涉及政商交往的問(wèn)題進(jìn)行修補(bǔ)，或者通過(guò)司法解釋消除模糊地帶。

　　在今年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記用“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，給民營(yíng)企業(yè)吃下定心丸。在當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有不可替代的價(jià)值。政府和民企的良性互動(dòng)，是踐行十八屆三中全會(huì)用好政府和市場(chǎng)“兩只手”要求的重要考場(chǎng)，拋棄簡(jiǎn)單的回避態(tài)度，轉(zhuǎn)而以合法合規(guī)的方式推動(dòng)和保護(hù)地方政府和民營(yíng)企業(yè)之間的交往，“親”“清”的政商關(guān)系定會(huì)大有可期。

　　（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）