民營企業(yè)的定心丸是什么
習(xí)近平總書記重申了“三個沒有變”：非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策沒有變。這是近期中共中央給廣大民營企業(yè)家吃的最大的定心丸。
落實(shí)好支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，消除各種針對民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)歧視，根據(jù)發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，需要逐步推動產(chǎn)業(yè)政策向競爭政策的過渡，推進(jìn)公平正義取向的普惠制政策。這是給民營企業(yè)認(rèn)真安心求發(fā)展的真正定心丸。
民營經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目成就的背景和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的底氣
改革開放40年來，民營企業(yè)為中國經(jīng)濟(jì)的崛起貢獻(xiàn)了巨大力量。習(xí)近平總書記用“五六七八九”五個數(shù)字概括了我國民營經(jīng)濟(jì)所具有的特征和作出的貢獻(xiàn)。民營經(jīng)濟(jì)可以取得舉世矚目成就的背景和底氣，主要來自于：一是改革開放以來中國共產(chǎn)黨根據(jù)自己的使命、任務(wù)和國情及發(fā)展階段，制定了一系列鼓勵民營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針和政策；二是我國憲法規(guī)定毫不動搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，從根本上保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家利益；三是在實(shí)踐中不斷地糾正某些地區(qū)、行業(yè)及某些時期的錯誤做法，抓住某些侵犯民營企業(yè)家產(chǎn)權(quán)和利益的典型案例進(jìn)行宣傳教育，給民營企業(yè)家以正確的預(yù)期。
民營經(jīng)濟(jì)的困難與民營企業(yè)家的定心丸
近年來，正值我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、增長速度有下行壓力的時期，社會上又開始出現(xiàn)一些否定、懷疑民營經(jīng)濟(jì)的言論，使很多民營企業(yè)家感到困惑和擔(dān)憂。習(xí)近平總書記因此重申了“三個沒有變”：非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策沒有變。這是近期中共中央給廣大民營企業(yè)家吃的最大的定心丸。
我們情不自禁要問的問題是：既然我國憲法的規(guī)定擺在那兒，中央起“定海神針”作用的路線方針政策擺在那兒，為什么在實(shí)踐中還有很多企業(yè)家會對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景持謹(jǐn)慎甚至比較悲觀的態(tài)度呢？這可能跟這些年民營企業(yè)遇到的困難有關(guān)。習(xí)近平總書記指出，民營經(jīng)濟(jì)遇到困難有四個原因：一是國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化給我國經(jīng)濟(jì)和市場預(yù)期帶來諸多不利影響。二是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必然給企業(yè)帶來轉(zhuǎn)型升級壓力。三是我們出臺的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施不少落實(shí)不好、效果不彰。四是企業(yè)自身的原因。其實(shí)，第一個困難是所有企業(yè)都必須正視和客觀面對的，是個體和局部無法克服的；第二個困難也是考驗(yàn)所有企業(yè)在競爭中能不能勝出的關(guān)鍵因素，無法跨越發(fā)展階段的企業(yè)將在競爭中被淘汰。這是市場競爭的殘酷之處，也是市場優(yōu)勝劣汰的魅力所在；第四個困難雖然關(guān)乎企業(yè)加緊修煉內(nèi)功的問題，但是也與宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)期的不穩(wěn)定有關(guān)，如針對民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，長此以往就會誘使民營企業(yè)家的短期掠奪行為，不注重自身素質(zhì)的提升。我認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)遇到的最大的困難，從而形成民營企業(yè)家悲觀預(yù)期的最大因素，其實(shí)是第三個即針對民營企業(yè)的不少政策措施無法徹底落地，他們長期受到了不公正的待遇。
落實(shí)好支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，需要逐步推動產(chǎn)業(yè)政策向競爭政策的過渡，推進(jìn)公平正義取向的普惠制政策
對民營企業(yè)的一些政策措施長期不落實(shí)，從一定程度上說就是針對民營經(jīng)濟(jì)的歧視，如產(chǎn)業(yè)和市場準(zhǔn)入歧視、稅收歧視、信貸和融資歧視、補(bǔ)貼歧視等等。這些歧視分為兩種：顯性歧視和隱性歧視。由于我國憲法規(guī)定必須毫不動搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)，因此顯性歧視在各地政府的政策文件規(guī)定中應(yīng)該是很少的，而且越來越少，但是隱性歧視卻還很多，尤其是現(xiàn)實(shí)中針對民營企業(yè)的政策說一套做一套的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。各種針對民營經(jīng)濟(jì)的歧視現(xiàn)象，是我國長期以來對企業(yè)實(shí)行所有制原則和企業(yè)規(guī)模原則進(jìn)行分類管理的結(jié)果。分類管理的出發(fā)點(diǎn)來自于所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模的動態(tài)控制。這種管理方法的大規(guī)模運(yùn)用，則起因于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中行政權(quán)力對資源配置的需要。分類管理的結(jié)果，必然產(chǎn)生嚴(yán)重的所有制歧視和企業(yè)規(guī)模的歧視。因此徹底取消企業(yè)按所有制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類管理的辦法，其實(shí)就是要取消針對民營企業(yè)的歧視，實(shí)施公平公正公開的一視同仁的管理辦法。
落實(shí)好支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，消除各種針對民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)歧視，根據(jù)發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，需要逐步推動產(chǎn)業(yè)政策向競爭政策的過渡，推進(jìn)公平正義取向的普惠制政策。這是給民營企業(yè)安心求發(fā)展的真正政策定心丸。
過去我國實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的本意，就是為了貫徹“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略、加速發(fā)展政府所支持的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，因此在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中，這種非中性化的產(chǎn)業(yè)政策最容易導(dǎo)致對非重點(diǎn)支持企業(yè)的不公平對待。在產(chǎn)業(yè)政策由地方政府主導(dǎo)運(yùn)作之后，最容易導(dǎo)致對民營企業(yè)的歧視和對全國統(tǒng)一市場的分割。
改革開放40年來，我國面臨的發(fā)展問題，已經(jīng)不是沒有市場競爭，也不是沒有發(fā)展競爭，而是相對缺少平等競爭，缺少公平競爭的環(huán)境和條件。各種行政壟斷、行政干預(yù)，各種利益聯(lián)盟和國有企業(yè)借助于產(chǎn)業(yè)政策等手段嚴(yán)重扭曲市場的資源配置功能，導(dǎo)致了嚴(yán)重的尋租和不公正，以及市場取向改革的滯后。這是中國存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問題以及發(fā)展方式粗放的主要原因。
基于建設(shè)統(tǒng)一市場、堅(jiān)定不移發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、掃除平等競爭障礙的要求，首先必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)從“發(fā)展競爭”轉(zhuǎn)向“平等競爭”，也就是公平正義取向的、普惠型的競爭政策要逐步替代有傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，成為我國統(tǒng)一市場運(yùn)行的奠基石，成為規(guī)范市場競爭關(guān)系的主導(dǎo)規(guī)則，由此確立競爭政策在整個政策體系中的優(yōu)先地位。這就是我國未來更深層次的全面深化改革的重要體現(xiàn)和主要著力點(diǎn)所在。
（作者為十二屆全國政協(xié)委員、南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長）
