在改革開(kāi)放40周年這一關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記先后在東北三省和廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨中央一直重視和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。在不久前召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”，“在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)’，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)”。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話充分肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中的地位與作用，指明了非公有制經(jīng)濟(jì)的光明發(fā)展前景，堅(jiān)定了民營(yíng)企業(yè)家對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展和市場(chǎng)制度環(huán)境的信心。

　　在我國(guó)改革開(kāi)放40年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化浪潮中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)約貢獻(xiàn)了50％以上的稅收，60％以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70％以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80％以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90％以上的企業(yè)數(shù)量。黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要更加有效地提升非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，這是推動(dòng)改革發(fā)展的必然要求，也符合最廣大人民的根本利益。但還要看到，當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨許多困境與挑戰(zhàn)，可將之概括為“三座大山”：市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。因此，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)以加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)政策支撐為基礎(chǔ)，降低中小企業(yè)融資門(mén)檻為手段，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力為目的，化解非公有制經(jīng)濟(jì)所面臨的發(fā)展難題，切實(shí)促進(jìn)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)政策支持，優(yōu)化市場(chǎng)制度環(huán)境

　　在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要以促進(jìn)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為目的，通過(guò)放管結(jié)合、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和優(yōu)化流程服務(wù)，維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法利益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。首先，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，清理有礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)效率的政策規(guī)定。具體而言，要立足頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的系統(tǒng)性；建立與完善銜接機(jī)制，增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的協(xié)調(diào)性；完善監(jiān)察體系，增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的有序性。其次，構(gòu)建統(tǒng)一公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)民間資本參與社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域建設(shè)、參與國(guó)有企業(yè)改革重組等。最后，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)緊密關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展、根據(jù)企業(yè)需求不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容和方式的服務(wù)型政府，是強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)政策支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)積極構(gòu)建中小企業(yè)分類(lèi)服務(wù)體系，對(duì)不同類(lèi)別的中小企業(yè)提供政策支持、市場(chǎng)信息、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等公共服務(wù)。

　　降低非公有制經(jīng)濟(jì)融資門(mén)檻，化解融資發(fā)展困境

　　為發(fā)揮我國(guó)證券市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，應(yīng)從供給層面降低民營(yíng)企業(yè)面臨的融資門(mén)檻，化解融資發(fā)展困境。首先，發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)，滿足中小企業(yè)融資需求。地方性中小金融機(jī)構(gòu)因其地緣優(yōu)勢(shì)和靈活的經(jīng)營(yíng)方式，更容易通過(guò)與銀行等大型金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，把服務(wù)內(nèi)容確定為為中小企業(yè)提供多元化金融產(chǎn)品。其次，建立企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，發(fā)展信用評(píng)級(jí)產(chǎn)業(yè)。以股票、債券為代表的直接融資模式具有資金配置效率較高、資金使用期限靈活和借貸雙方信息不對(duì)稱(chēng)程度較低等優(yōu)點(diǎn)，可以有效拓寬中小企業(yè)融資途徑。而具有公信力的企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系是提高直接融資比重、降低企業(yè)融資門(mén)檻的制度基礎(chǔ)。因此，隨著我國(guó)社會(huì)信用體系的不斷演進(jìn)和融資需求的不斷擴(kuò)張，應(yīng)加快建立適應(yīng)企業(yè)融資需求的信用評(píng)級(jí)制度，建設(shè)市場(chǎng)化的信用評(píng)級(jí)機(jī)制，推動(dòng)整個(gè)信用評(píng)級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、國(guó)際化，進(jìn)一步提升企業(yè)信用評(píng)級(jí)的公信力。最后，推動(dòng)宏觀審慎監(jiān)管和微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合，穩(wěn)定市場(chǎng)周期性波動(dòng)，降低中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)。在解決民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題的過(guò)程中，不能弱化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，更不能以降低金融系統(tǒng)穩(wěn)定性為代價(jià)。應(yīng)在傳統(tǒng)微觀審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上，從宏觀層面制定完備的金融穩(wěn)定政策，發(fā)揮宏觀審慎和微觀審慎協(xié)同監(jiān)管對(duì)優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境的重要作用。

　　激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，破解企業(yè)轉(zhuǎn)型難題

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)是構(gòu)成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要力量，只有不斷激發(fā)其創(chuàng)新活力，才能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。一方面，完善支持創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。科技創(chuàng)新型企業(yè)具有不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的自身規(guī)律，可從做好政策引導(dǎo)、完善創(chuàng)新生態(tài)等方面推動(dòng)其發(fā)展。另一方面，一些民營(yíng)中小企業(yè)還可以與具有優(yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作創(chuàng)新，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力。

　　當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一定的挑戰(zhàn)，但愈是如此，愈要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)信心，牢牢把握公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，不斷為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)幫助非公有制經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，變壓力為動(dòng)力，使其創(chuàng)新源泉充分涌流，創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

　　（作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：郭 威）