期盼已久的個(gè)人所得稅改革由分類(lèi)稅制向綜合稅制邁出了關(guān)鍵一步。以6項專(zhuān)項附加扣除落地見(jiàn)效為標志，我國個(gè)人所得稅改革成為全面實(shí)施營(yíng)改增之后財稅改革的重要突破口。

　　自1980年9月10日第五屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》至今38年的時(shí)間里，我國個(gè)人所得稅歷經(jīng)六次大的調整，但總體框架一直圍繞基本減除費用（俗稱(chēng)起征點(diǎn)）的分類(lèi)稅制，征管方式一直采用代扣代繳模式。而此次個(gè)人所得稅改革具有以下三個(gè)鮮明特點(diǎn)；

　　首先，個(gè)人所得稅改革聚焦民生、體現公平。本次個(gè)人所得稅改革特別是6項專(zhuān)項附加扣除，即子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金、贍養老人，項目設計和實(shí)施辦法力求公平合理、利于民生、便捷易行，充分體現追求實(shí)質(zhì)稅收公平的精耕細作，切實(shí)貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想。

　　此次6項專(zhuān)項附加扣除均集中在基本民生領(lǐng)域，事關(guān)每個(gè)納稅人、每個(gè)家庭，根據納稅人及其家庭的實(shí)際負擔情況，既注重一致性，又注重差異性。相比單純提高“起征點(diǎn)”，專(zhuān)項附加扣除推動(dòng)實(shí)現幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫、住有所居、老有所養等民生目標，兼顧普惠性和特殊性，著(zhù)眼人民性和時(shí)代性。充分考慮了不同納稅人實(shí)際負擔狀況，本著(zhù)負擔重的多扣、負擔輕的少扣的差異化原則，讓減稅紅包精準落袋，較好體現了公平、精準、便捷的核心意涵和稅制精神。

　　其次，個(gè)人所得稅改革牽引征管、促進(jìn)消費。讓個(gè)人所得稅制度更加成熟更加定型，增強納稅人獲得感、幸福感，對于穩中有變的經(jīng)濟態(tài)勢下，完善收入分配制度、保障和改善民生、激活消費潛力、促進(jìn)形成國內強大市場(chǎng)，無(wú)疑具有十分重要的意義。但也應看到，包括專(zhuān)項附加扣除在內的個(gè)人所得稅改革涉及面廣，具體情況復雜多樣，對稅收征管、納稅遵從、預期管理都是一個(gè)重大挑戰。

　　專(zhuān)項附加扣除體現了應享盡享的原則，主要采取定額或限額扣除方式，以誠信申報推定為基礎，只要符合范圍、滿(mǎn)足條件，就可以按照標準、額度進(jìn)行扣除，既讓納稅人享受減稅紅利，又利于后期納稅操作。要讓老百姓明明白白抵扣，稅務(wù)部門(mén)的宣傳介紹、釋疑解惑、輔導咨詢(xún)等工作，必然是艱巨繁重而精心精細的“繡花工程”。

　　對于大多數納稅人而言，減稅效果和稅后收入都會(huì )有明顯改善。隨之而來(lái)的則是稅務(wù)機關(guān)征管能力和服務(wù)水平的提升。專(zhuān)項附加扣除的順利實(shí)施要以獲取相關(guān)涉稅信息為保障，這實(shí)際上倒逼稅務(wù)系統加快個(gè)人所得稅征管信息化、一體化、現代化步伐。對企業(yè)而言，個(gè)人所得稅扣繳工作也將發(fā)生諸多變化。盡管現行規定明確扣繳義務(wù)人不承擔實(shí)質(zhì)審查專(zhuān)項附加扣除信息的責任，納稅人可以選擇自行申報，但扣繳單位還是增加了相關(guān)工作量。扣繳單位需要接受并處理員工的專(zhuān)項附加扣除信息，同時(shí)面對員工不時(shí)更新信息、在累計預扣計算中追溯調整扣除等情況。因此，要簡(jiǎn)化各項信息提交、審核、辦理流程，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)打通部門(mén)數據孤島，實(shí)現網(wǎng)上提交核查，確保整個(gè)工作鏈條便捷有效。

　　對于納稅人而言，減稅必然會(huì )激發(fā)消費意愿和消費潛力。面對教育、醫療、養老、住房等生活成本居高不下的現狀，專(zhuān)項附加扣除能夠提振消費信心，促進(jìn)消費升級，引導消費意愿更多轉向健康、文化、教育、居住、綠色等補短板領(lǐng)域。

　　再次，個(gè)人所得稅改革順應民心、貼近民生、反映民意、聚集民智。專(zhuān)項附加扣除制度的發(fā)布實(shí)施是我國個(gè)人所得稅制精細化的開(kāi)端。正像國際上一些成熟經(jīng)濟體在個(gè)人所得稅申報和實(shí)施環(huán)節追求實(shí)質(zhì)稅收公平一樣，我國個(gè)人所得稅制度的完善與進(jìn)步，必然需要動(dòng)態(tài)考慮納稅人工作與生活的多種因素，朝著(zhù)更精細更公平更可持續的方向邁進(jìn)。未來(lái)，“稅”不再是停留于納稅人工資單上的一個(gè)數字，而是集合納稅人生活信息、引導消費決策的重要因素。

　　法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也。本次個(gè)人所得稅改革特別是專(zhuān)項附加扣除，廣泛征求意見(jiàn)，精心開(kāi)展宣導，周密安排實(shí)施，范圍之廣、力度之大，實(shí)屬空前。順應民心、貼近民生、反映民意、聚集民智，補短板、強弱項、惠民生、促消費，為建立更加成熟更加定型的綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，標注了新時(shí)代稅制改革的新坐標新方位！

　　（作者：張連起，系全國政協(xié)常委、資深注冊會(huì )計師）