推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代全面深化改革、擴大開(kāi)放的重大戰略部署。從2014年2月習近平總書(shū)記聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)題匯報，到今年1月習近平總書(shū)記在京津冀三省市考察并主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )，5年來(lái)的精心布局、周密設計、科學(xué)指導、系統推進(jìn)，無(wú)不貫通著(zhù)全局性、根本性、長(cháng)久性的戰略思維，是辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀(guān)方法論的精湛運用。

　　從全局高度和更長(cháng)遠考慮推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

　　黨的十八屆三中全會(huì )開(kāi)啟了全面深化改革、系統整體設計推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng )了我國改革開(kāi)放的全新局面。新時(shí)代改革開(kāi)放是在我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生變化的背景下展開(kāi)的，全面深化改革、系統整體設計推進(jìn)改革的基本著(zhù)眼點(diǎn)，就是要轉變到如何解決發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題上。京津冀人口加起來(lái)有1億多，土地面積有21.6萬(wàn)平方公里，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題也表現得十分明顯和集中。首都的強大“虹吸效應”加劇了“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著(zhù)”現象，北京卻患上了“大城市病”，呼吸不暢、消化不良、血脈不順。全面深化改革這一場(chǎng)攻堅戰先從首都及周邊地區來(lái)破局，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題這一盤(pán)大棋局先從京津冀協(xié)同發(fā)展來(lái)布局。

　　在推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、加快東北等老工業(yè)基地振興、推動(dòng)中部地區崛起、實(shí)現東部地區優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家區域協(xié)調發(fā)展戰略中，京津冀協(xié)同發(fā)展具有特殊的意義、作用和功能。在2014年2月的專(zhuān)題座談會(huì )上，習近平總書(shū)記強調，實(shí)現京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟圈、推進(jìn)區域發(fā)展體制機制創(chuàng )新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調的需要，是實(shí)現京津冀優(yōu)勢互補、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟區發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國家戰略。在今年1月的座談會(huì )上，習近平總書(shū)記進(jìn)一步強調，要從全局的高度和更長(cháng)遠的考慮來(lái)認識和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作。可以說(shuō)，新時(shí)代改革開(kāi)放，面對的因素更加多樣、矛盾更加深刻、關(guān)系更加復雜，京津冀協(xié)同發(fā)展就是一個(gè)樣本。全面深化改革，在國家發(fā)展大局中需要提高戰略思維能力，在區域協(xié)調發(fā)展戰略中同樣也要把握全局、抓住根本、著(zhù)眼長(cháng)遠，將戰略思維貫穿于各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面。

　　黨的十九大報告明確提出，“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規劃、高標準建設雄安新區”，精辟闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展的戰略思路。疏解北京非首都功能，不能僅在現行的行政區劃內想招出招，必須自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區的戰略空間加以考量；不能再用傳統的“疏散”模式，而是要把解決好北京發(fā)展問(wèn)題同天津、河北實(shí)現更好發(fā)展統籌謀劃，激活要素資源，京津冀發(fā)展目標同向、措施一體、作用互補、利益相連。設立河北雄安新區，是重大的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。要把雄安新區建設成為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高水平社會(huì )主義現代化城市，發(fā)揮對全面深化改革的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)雄安新區與北京、天津、石家莊、保定等城市合理分工、協(xié)同發(fā)展。建設北京城市副中心和河北雄安新區兩個(gè)新城，形成北京發(fā)展新的骨架、新的“兩翼”。

　　增強京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性

　　戰略思維就是在多種矛盾中把握主要矛盾、在矛盾兩方面抓住矛盾的主要方面、在事物的矛盾關(guān)系中掌握協(xié)調均衡的思維方式。京津冀協(xié)同發(fā)展，涉及諸多矛盾和關(guān)系，這就要求時(shí)時(shí)處處事事把協(xié)同作為基本準則、關(guān)鍵樞紐，在立足各自比較優(yōu)勢、立足現代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏(yíng)理念中求協(xié)同，在協(xié)同中優(yōu)化區域分工和產(chǎn)業(yè)布局，統籌規劃資源要素空間，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規律在區域內自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

　　國家區域協(xié)調發(fā)展戰略互補互動(dòng)。要從全國和區域的一體化看待和運作區域協(xié)調發(fā)展戰略，幾大區域不是各自為戰、相互隔絕，而是新時(shí)代國家發(fā)展戰略的有機構成。京津冀同長(cháng)三角、粵港澳大灣區等，雖然各有獨特定位和功能，但要在加強互補互動(dòng)中促使發(fā)展要素更順暢有序地聚集優(yōu)化。例如，建立雄安新區與北京市、天津市和長(cháng)三角、珠三角等地區的常態(tài)化干部人才交流機制等。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展效益輻射四方。京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅是三省市內部之間的事情，不僅是三省市自己受益的問(wèn)題，而是要放到更大的發(fā)展格局中來(lái)謀劃，用更寬廣的視野來(lái)推進(jìn)。環(huán)渤海經(jīng)濟區在我國發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位，京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)質(zhì)上也是促進(jìn)環(huán)渤海地區加快發(fā)展的龍頭。京津冀地區面向大海、背倚陸地，連接東北、華北，落一子而全盤(pán)活，可以帶動(dòng)北方腹地發(fā)展。建設雄安新區，也是要打造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展樣板。

　　京津冀實(shí)現共贏(yíng)發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展，建立在新發(fā)展理念基礎上，體現新時(shí)代共同發(fā)展、共贏(yíng)發(fā)展、共享發(fā)展的發(fā)展思路，不是誰(shuí)得誰(shuí)失、誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)讓、誰(shuí)賺誰(shuí)賠的關(guān)系。京津冀相互融合、優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)，基礎設施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素對接對流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，消除的是行政壁壘、資源分割、利益藩籬造成的低效率。

　　打好基礎與滾石上山緊密銜接。戰略思維既包括空間布局的戰略思維，也包括時(shí)間布局的戰略思維。習近平總書(shū)記強調，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)系統工程，不可能一蹴而就，要做好長(cháng)期作戰的思想準備。過(guò)去的5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎、尋突破的階段，當前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進(jìn)工作。京津冀協(xié)同發(fā)展，從一開(kāi)始就是在科學(xué)理性有序的框架內運行的，保持歷史耐心和戰略定力，堅持高質(zhì)量高標準，避免了決策論證不夠、規劃方案不實(shí)導致的重大損失。

　　各個(gè)領(lǐng)域充分體現協(xié)同發(fā)展。比如，對不同企業(yè)一視同仁，無(wú)論是國有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，無(wú)論是本地企業(yè)還是北京企業(yè)，無(wú)論是中國企業(yè)還是外資企業(yè)，只要符合新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，都歡迎共同參與建設；“千年大計”從“千年秀林”開(kāi)始，先植綠、后建城，將自然生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢；等等。

　　構建促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障

　　推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是新時(shí)代改革開(kāi)放的一個(gè)大布局。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰略思維，不僅要體現在戰略謀劃上，更要落實(shí)到戰略實(shí)施上，紙上談兵、坐而論道，不是真正的戰略思維。習近平總書(shū)記要求，穩扎穩打，勇于擔當，敢于創(chuàng )新，善作善成。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次到京津冀考察調研，并多次主持召開(kāi)相關(guān)會(huì )議，領(lǐng)導推進(jìn)這項歷史性工程，下大氣力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大成就，體現了戰略謀劃與戰略實(shí)施的高度統一。

　　破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙。京津冀協(xié)同發(fā)展，在原有行政轄區的基礎上聯(lián)起來(lái)、通起來(lái)，需要形成一系列權力運行的新體制、利益分配的新規則、資源配置的新機制，這首先就要破除阻礙協(xié)同發(fā)展的行政壁壘以及背后的固化利益。這就要在全面深化改革中，破除阻礙推進(jìn)人流、物流、信息流等要素市場(chǎng)一體化的制度性障礙，打破妨礙推動(dòng)交通一體化的體制性羈絆。在加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程中，要下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，以推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展推動(dòng)全面深化改革，以全面深化改革促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，為全面深化改革提供經(jīng)驗。

　　建立兼顧各方利益的內生動(dòng)力機制。疏解北京非首都功能，涉及多地區多部門(mén)多人群的利益關(guān)系，觸及深層次矛盾。這種疏解需要雙向發(fā)力，既要向外疏解轉移，又要內部功能重組。雄安新區是外向發(fā)力，北京是內向調整，優(yōu)化核心功能。如何讓疏解工作順利進(jìn)行，能夠疏得順、解得好？既要有“引”的激勵優(yōu)惠政策，又要有“逼”的一些限制性措施。要從“引”和“逼”兩個(gè)方面著(zhù)手，盡快拿出一批看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、有干貨的政策，讓北京愿意放，河北、天津等地方也愿意接。以北京市級機關(guān)搬遷為契機，高質(zhì)量推動(dòng)北京城市副中心規劃建設，要加快重大基礎設施建設，配置教育、醫療、文化等公共服務(wù)功能，使工作、居住、休閑、交通、教育、醫療等有機銜接、便利快捷，提高副中心的承載力和吸引力，解決干部職工的后顧之憂(yōu)。

　　構建協(xié)同發(fā)展的長(cháng)效體制機制。前不久發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開(kāi)放的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求，“牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個(gè)初心”“構建有利于增強對優(yōu)質(zhì)北京非首都功能吸引力、符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來(lái)發(fā)展方向的制度體系”“把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為推進(jìn)雄安新區改革開(kāi)放的強大動(dòng)力和堅強保障”“推動(dòng)各領(lǐng)域改革開(kāi)放前沿政策措施和具有前瞻性的創(chuàng )新試點(diǎn)示范項目在雄安新區落地、先行先試”“系統推進(jìn)體制機制改革和治理體系、治理能力現代化”，等等。認真貫徹《意見(jiàn)》的精神，對構建京津冀協(xié)同發(fā)展長(cháng)效體制機制具有重要意義，將發(fā)揮對全面深化改革的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，走出一條新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。（作者：天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(cháng)、天津市中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員 顏曉峰）

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