核心觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者李寧認為，土地增值稅立法中部分優(yōu)惠政策由地方政府決定的改革取向，有利于調動(dòng)地方的積極性，也有助于夯實(shí)地方政府在房地產(chǎn)調控中的主體責任。而綜合運用財稅等市場(chǎng)化的手段進(jìn)行房地產(chǎn)調控，將有助于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)而促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
近日，財政部公布《中華人民共和國土地增值稅法（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，這意味著(zhù)土地增值稅將啟動(dòng)立法進(jìn)程。與原有的《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》相比，這次的土地增值稅法征求意見(jiàn)稿主要有以下變化：集體房地產(chǎn)納入征稅范圍；稅收優(yōu)惠政策調整，增加地方政府對普通住宅、集體房地產(chǎn)享受減免稅的權限；明確納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間和申報納稅期限，清算環(huán)節由應清算與可清算合并為應清算；征收管理模式變?yōu)楹罄m管理。
土地增值稅與房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)成本密切相關(guān)，并且一定程度上土地增值稅立法也影響到房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和房?jì)r(jià)的走勢，因此市場(chǎng)對土地增值稅立法及其影響高度關(guān)注。
從目前來(lái)看，土地增值稅立法的基本思路是保持宏觀(guān)稅負的基本穩定。財政部有關(guān)負責人表示，征求意見(jiàn)稿將集體房地產(chǎn)納入了征稅范圍，同時(shí)擬取消土地增值收益調節金，使立法前后集體房地產(chǎn)負擔總體穩定。因此，不必過(guò)度擔憂(yōu)土地增值稅對房?jì)r(jià)走勢的影響。
不過(guò)，這次土地增值稅立法的一個(gè)特點(diǎn)，就是在稅收優(yōu)惠政策上進(jìn)行重大調整，將部分稅收優(yōu)惠政策的決定權下放到地方。比如，對建造增值率未超過(guò)20%的普通住宅的土地增值稅，授權省級政府結合本地實(shí)際情況決定減征或是免征；對于集體房地產(chǎn)，賦予省級政府對房地產(chǎn)市場(chǎng)較不發(fā)達、地價(jià)水平較低地區的納稅人減征或免征土地增值稅的權限等。
可以說(shuō)，土地增值稅立法中部分優(yōu)惠政策由地方政府決定的改革取向，一方面給了地方政府一定的稅收立法權，有利于調動(dòng)地方的積極性，發(fā)揮中央和地方政府兩個(gè)積極性；另一方面也有助于夯實(shí)地方政府在房地產(chǎn)調控中的主體責任，推動(dòng)地方政府結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和房地產(chǎn)價(jià)格變化做出及時(shí)的調控，用市場(chǎng)化的手段推動(dòng)“一城一策、因城施策”的調控措施落到實(shí)處。
我們知道，各地政府在落實(shí)房地產(chǎn)調控主體責任的過(guò)程中，除了出臺限購等行政性措施之外，積極主動(dòng)采取金融、土地、財稅、市場(chǎng)管理等市場(chǎng)化措施，對于建立房地產(chǎn)長(cháng)效調控機制意義更為重大。在土地增值稅立法過(guò)程中，賦予地方政府更多稅收優(yōu)惠權力，就是給予各地政府更多的房地產(chǎn)調控自主權，讓地方政府能夠根據本地區房地產(chǎn)供需關(guān)系、土地資源供應、房地產(chǎn)價(jià)格走勢、居民收入等情況出臺具體的調控措施。綜合運用財稅等市場(chǎng)化的手段進(jìn)行房地產(chǎn)調控，將有助于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)而促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。（注冊稅務(wù)師、經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者 李寧）
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