核心觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者張國棟認為，立法機關(guān)以及相關(guān)部門(mén)要勇于擔當，堅持科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門(mén)立法，要拿出足夠的時(shí)間和耐心，充分傾聽(tīng)和吸收公眾的意見(jiàn)和建議，從而讓土地增值稅立法能夠“不忘初心，方得始終”，在兼顧效率和公平的基礎上，找到最大的“公約數”。

　　16日，財政部、國家稅務(wù)總局就《中華人民共和國土地增值稅法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》將集體房地產(chǎn)納入征稅范圍，并擬取消集體房地產(chǎn)土地增值收益調節金，使立法前后集體房地產(chǎn)負擔總體穩定。在稅率方面，明確土地增值稅仍實(shí)行四級超率累進(jìn)稅率，并以轉移房地產(chǎn)所取得的增值額為計稅依據。（7月17日《經(jīng)濟參考報》）

　　土地增值稅立法是貫徹落實(shí)稅收法定原則的重要步驟，也是健全地方稅體系改革的重要內容，有利于完善土地增值稅制度，增強權威性和執法剛性，發(fā)揮土地增值稅籌集財政收入、調節土地增值收益分配、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩定發(fā)展的作用，有利于健全我國的房地產(chǎn)稅收體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

　　與現行《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》相比，《征求意見(jiàn)稿》新增內容較受關(guān)注的部分是將集體房地產(chǎn)交易納入征稅范疇。相關(guān)條款的擬訂，將集體土地入市試點(diǎn)工作取得的成果進(jìn)一步向立法推進(jìn)，同時(shí)也與正在審議的《中華人民共和國土地管理法》修正案（草案二次審議稿）形成銜接和呼應。可以說(shuō)，相關(guān)立法邁出了堅實(shí)的一步，既能助推盤(pán)活集體房地產(chǎn)市場(chǎng)，也給集體經(jīng)濟領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放帶來(lái)了立法導向。

　　無(wú)論如何，土地增值稅從暫行條例到立法，不是簡(jiǎn)單平移，而是對相關(guān)轉移房地產(chǎn)等行為在法律程序上的完善。從稅種而言，土地增值稅是小稅種不是主要稅種，但是涉及到房屋和土地這樣重要的生產(chǎn)要素，對其課稅，事關(guān)多方面的切身利益，需要統籌兼顧，不能簡(jiǎn)單片面行事。其中最主要的，就是應兼顧效率和公平。

　　需要強調的是，立法的工作量雖大，但既已上升到立法，必須借此時(shí)機，打通所有關(guān)節，避免重復征稅，以防無(wú)端加重民眾稅負。具體到“茲事體大”的土地增值稅立法，尤須如此。對普通公眾而言，他們關(guān)注土地增值稅立法，尤為關(guān)注的還是何時(shí)開(kāi)征、如何開(kāi)征，以及在做“加法”的同時(shí)，有無(wú)相應的“減法”等和自身利益息息相關(guān)的問(wèn)題。

　　為此，立法機關(guān)以及相關(guān)部門(mén)要勇于擔當，堅持科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門(mén)立法，要拿出足夠的時(shí)間和耐心，充分傾聽(tīng)和吸收公眾的意見(jiàn)和建議，從而讓土地增值稅立法能夠“不忘初心，方得始終”，在兼顧效率和公平的基礎上，找到最大的“公約數”。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專(zhuān)欄作者 張國棟） 

 

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