【新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展】
目前，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟占比偏低、市場(chǎng)活力不足。為此，迫切需要強化競爭政策的基礎性作用以擴大民營(yíng)經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的比重，要把營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境作為市場(chǎng)監管變革的重要目標，從而激發(fā)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)活力，提高效率。
為民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境
首先，擴大民營(yíng)經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)的比重。目前，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)經(jīng)濟占比偏低，造成服務(wù)業(yè)市場(chǎng)“有需求、缺供給”的突出矛盾。例如，2017年，我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟占比僅為50%左右，民間投資占比普遍低于40%。為此，迫切需要強化競爭政策的基礎性作用以擴大民營(yíng)經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的比重，從而激發(fā)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)活力，提高效率。
其次，廢除各類(lèi)導致行政壟斷的規章制度。目前，我國制造業(yè)領(lǐng)域約95%以上實(shí)現市場(chǎng)化，但在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還面臨著(zhù)市場(chǎng)壟斷與行政壟斷的突出問(wèn)題。至今為止，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷尚沒(méi)有納入到反壟斷的范圍。建議盡快修訂《反壟斷法》，將競爭政策以及相應的公平競爭審查制度納入到《反壟斷法》。
最后，有效發(fā)揮企業(yè)家精神。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)走向全面開(kāi)放的過(guò)程中，在縮減負面清單的同時(shí)，要通過(guò)市場(chǎng)監管變革，使得各類(lèi)企業(yè)主體、創(chuàng )新主體通過(guò)強化競爭提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)強化競爭激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng )新活力。
深化監管體制改革 提高監管能力
適應服務(wù)業(yè)走向全面開(kāi)放的新趨勢，推動(dòng)市場(chǎng)監管變革，是我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)市場(chǎng)化改革的重大課題。目前來(lái)看，我國的市場(chǎng)監管改革仍處于探索階段，無(wú)論是體制改革還是標準與能力建設，都在一定程度上滯后于新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展進(jìn)程，比如，食品藥品與部分商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的監管標準就低于國際標準。因此，需要深化監管體制改革，進(jìn)一步提升監管能力。
第一，統籌監管資源。從初步的實(shí)踐看，綜合性的市場(chǎng)監管與專(zhuān)業(yè)性的部門(mén)監管還難以統籌協(xié)調，難以形成合力。建議建立統一權威的市場(chǎng)監管協(xié)調機構，統籌監管資源，提升市場(chǎng)監管、尤其是特殊服務(wù)業(yè)領(lǐng)域監管的有效性。同時(shí)，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)，打造全國統一的市場(chǎng)監管與藥品監管大數據平臺，實(shí)現部門(mén)間信息共建共享。
第二，明確職責權限。從現實(shí)情況看，市縣難以有效履行藥品監管職能。這就需要盡快理順省級以下的藥品監管機構職能。建議明確各級政府市場(chǎng)監管機構的事權和責權劃分，尤其是要明確省級與省級以下市場(chǎng)監管機構的職權分配。例如，對高風(fēng)險類(lèi)食品藥品的監管權責保留在省市場(chǎng)監管局，并在省級層面制定監管細則。
第三，強化監管隊伍。我國經(jīng)濟轉型尤其是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)走向全面開(kāi)放，對市場(chǎng)監管隊伍及其監管能力建設提出較高要求。建議試點(diǎn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，突出職級在確定干部工資、福利等方面的作用；探索建立政務(wù)官和事務(wù)官的兩套管理制度；探索監管部門(mén)預算管理新模式，下放人事管理權，在預算約束的前提下允許監管部門(mén)自主聘任監管技術(shù)人才。【作者：中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng) 遲福林】
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