核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評論員子房先生認(rèn)為，從忌憚“家丑不可外揚(yáng)”到挺身而出“吹響哨子”，隨著完善和推廣“吹哨人”制度，會有更多部門主動支持與配合，這將有利于挖掘人性向善的力量，培育公民意識，倒逼企業(yè)加強(qiáng)自律，為促進(jìn)形成切實(shí)有效、廣泛參與的社會共治格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
最近，一部電影《吹哨人》讓“吹哨人”這個(gè)詞走入了公眾的視野。影片最后展示了一些國外的“吹哨人”事跡，或許有些人看到后會發(fā)出疑問，我們的“吹哨人”在哪里呢？
其實(shí)，在該片上映之前，“吹哨人”這個(gè)詞已經(jīng)有了一些熱度。今年9月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。其中提到，建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎和嚴(yán)格保護(hù)。近日，國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負(fù)責(zé)人就《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》答記者問時(shí)表示，允許公眾匿名舉報(bào)違法行為；落實(shí)舉報(bào)獎勵制度，鼓勵經(jīng)營者內(nèi)部人員依法舉報(bào)。
“吹哨人”一詞源于英國，警察在發(fā)現(xiàn)罪案時(shí)吹哨，以引起同事和民眾的注意。經(jīng)過發(fā)展演變，代指為內(nèi)部人員檢舉揭發(fā)違法行為。當(dāng)年，美國電信巨頭世通公司就因“吹哨人”的舉報(bào)，爆出假賬丑聞，最終破產(chǎn)。
俗話說，隔行如隔山，知情莫若內(nèi)行。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行業(yè)種類越來越多、分工越來越細(xì)、專業(yè)性越來越強(qiáng)，外部監(jiān)督顯得越發(fā)力不從心。作為內(nèi)部知情人，無論是良知發(fā)現(xiàn)還是希望得到獎勵，甚至即便是受競爭對手“慫恿”，其舉報(bào)行為都能在客觀上降低監(jiān)管成本，增強(qiáng)監(jiān)管和治理效果。更重要的是，與公眾監(jiān)督有獎舉報(bào)相比，“吹哨人”制度往往能夠在“質(zhì)”的層面解決監(jiān)管問題，彌補(bǔ)的是“從0到1”的監(jiān)管效果。
傳播學(xué)“沉默的螺旋”理論認(rèn)為，當(dāng)群體中一種聲音較為強(qiáng)勢，那么持相反觀點(diǎn)的個(gè)體就會因?yàn)楹ε卤还铝⒉桓野l(fā)聲，逐漸形成越來越多人沉默的螺旋。日常生活中，一些“潛規(guī)則”滋生的根源，就是“明規(guī)矩”的地位缺失、作用弱化。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)的積累、不合規(guī)行為的惡化，一定程度上是因?yàn)榇嬖凇俺聊穆菪薄Ｈ藗円驗(yàn)楹ε卤还铝ⅲ桓彝ι矶觥纳鐣䦟用嫔蟻砜矗按瞪凇笔菍I(yè)內(nèi)誠信回歸的呼喚。
應(yīng)當(dāng)看到，使“吹哨人”制度的社會價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于做好兩個(gè)方面的工作：重獎和保護(hù)。“吹哨人”制度有公益目的，但也認(rèn)可個(gè)人利益追求。為此，《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》提到要落實(shí)舉報(bào)獎勵制度。當(dāng)然，在目前的環(huán)境下，實(shí)名舉報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)性不小，再炙手的鼓勵與獎勵也令公眾望而卻步。所以，不論是“舉報(bào)人可以不提供自己的姓名、住址、聯(lián)系方式”還是“規(guī)定市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人的信息予以保密”，通過允許公眾匿名舉報(bào)和強(qiáng)化對舉報(bào)人的保護(hù)力度，正是為了讓公眾的監(jiān)督權(quán)利在最大限度內(nèi)得到保障和尊重。
現(xiàn)在都在講社會共治。我國已有數(shù)億市場主體，單靠監(jiān)管部門的力量很難形成全面有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。因而，需要鼓勵更多“吹哨人”站出來為消費(fèi)者守望。更值得關(guān)注的是，從忌憚“家丑不可外揚(yáng)”到挺身而出“吹響哨子”，隨著完善和推廣“吹哨人”制度，會有更多部門主動支持與配合，這將有利于挖掘人性向善的力量，培育公民意識，倒逼企業(yè)加強(qiáng)自律，為促進(jìn)形成切實(shí)有效、廣泛參與的社會共治格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。相信，我們的“吹哨人”不只是出現(xiàn)在影片里。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評論員 子房先生）
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