受新冠肺炎疫情沖擊，我國經(jīng)濟面臨巨大的下行壓力，保就業(yè)、保民生的任務(wù)艱巨。就業(yè)是最大的民生問(wèn)題，2019年農民工監測調查報告顯示，我國農民工數量高達2.9億，可以說(shuō)，穩住了農民工就業(yè)，就穩住了我國就業(yè)的“基本盤(pán)”。廣東省作為勞務(wù)輸入大省，是全國農民工的主要聚集地之一，應該在保障經(jīng)濟平穩運行與促進(jìn)農民工就業(yè)方面采取一系列積極措施，在困境中積聚未來(lái)發(fā)展的潛力，以底線(xiàn)思維和穩中求進(jìn)工作總基調作出科學(xué)決策，在保障農民工就業(yè)工作上走在全國前列。
加強企業(yè)扶持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級
企業(yè)的生存發(fā)展是就業(yè)市場(chǎng)活力的來(lái)源，保障農民工就業(yè)的施政重點(diǎn)要放在企業(yè)層面，企業(yè)有了穩定的發(fā)展預期，就會(huì )進(jìn)一步帶動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)繁榮。目前整體上企業(yè)還處于復蘇期，面臨著(zhù)較大的資金周轉與市場(chǎng)萎縮壓力，兼之國外疫情惡化帶來(lái)的外部負效應，如何保證企業(yè)生存、維持企業(yè)未來(lái)可持續發(fā)展能力是后疫情復蘇階段的主要問(wèn)題。
首先，要加強對企業(yè)的扶持力度，完成省內企業(yè)全面復工復產(chǎn)，尤其要保障與國計民生相關(guān)的企業(yè)實(shí)現百分百復工復產(chǎn)，以維持經(jīng)濟的平穩運行；對于規模以上企業(yè)特別是大型的外貿企業(yè)，要著(zhù)力解決原料供給和產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題，保障供應鏈條不斷裂，幫助企業(yè)進(jìn)一步深挖國內市場(chǎng)，尋求新的銷(xiāo)售渠道；對于中小微企業(yè)，要給予優(yōu)先救助政策，優(yōu)先保障一批先進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)，維持企業(yè)的資金鏈。
其次，本次疫情也是廣東省產(chǎn)業(yè)調整的一大機遇，要提前做好未來(lái)的發(fā)展計劃，通過(guò)政府投資、重大工程建設、新基建等措施，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展與農民工就業(yè)。把握好新一代信息技術(shù)變革，有計劃地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構升級與創(chuàng )新動(dòng)能培育，提升信息要素、人才要素、技術(shù)要素的經(jīng)濟貢獻率；利用好互聯(lián)網(wǎng)終端技術(shù)普及帶來(lái)的商業(yè)轉化“后勁”，積極引導，加強培育，不斷催生新行業(yè)、新業(yè)態(tài)，擴展新的就業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)闊新的就業(yè)市場(chǎng)。
加強農民工技能培訓，提升未來(lái)發(fā)展潛力
在廣東省產(chǎn)業(yè)轉型升級過(guò)程中，一直存在著(zhù)未來(lái)規劃產(chǎn)業(yè)與農民工勞動(dòng)力素質(zhì)不匹配的矛盾，加強對農民工群體的培訓力度，尤其是加強針對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代成長(cháng)起來(lái)的新生代農民工的就業(yè)培訓，將為未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展提供更大的潛力。長(cháng)期來(lái)看，勞動(dòng)要素仍是決定一個(gè)地區未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵要素，廣東省要發(fā)揮農民工全國主要聚集地的優(yōu)勢，加快制定面向市場(chǎng)需求、面向未來(lái)發(fā)展的農民工就業(yè)升級培訓計劃，提升農民工尤其是新生代農民工的人力資源質(zhì)量，充分挖掘農民工尤其是新生代農民工在推動(dòng)新型城鎮化進(jìn)程中的人口紅利。
發(fā)揮“一核一帶一區”比較優(yōu)勢，多舉措保障農民工群體靈活就業(yè)
廣東省各地的農民工就業(yè)規模、就業(yè)結構不一致，面臨的問(wèn)題也不一樣。“一核”地區作為全省發(fā)展的核心區與主引擎，經(jīng)濟以第三產(chǎn)業(yè)為主，對農民工就業(yè)方面的主要優(yōu)勢是信息技術(shù)先進(jìn)完善，催生出眾多新業(yè)態(tài)，線(xiàn)下服務(wù)業(yè)發(fā)達，存在大量農民工就業(yè)于線(xiàn)下物流、維護崗位，要不斷拓展5G、大數據等帶來(lái)的技術(shù)帶動(dòng)效應，與當地龐大的消費需求結合，在解決人們生活難點(diǎn)、痛點(diǎn)的同時(shí)創(chuàng )造更多崗位，保障農民工在“一核”地區的就業(yè)機會(huì )。沿海“一帶”地區作為新時(shí)代全省發(fā)展的主戰場(chǎng)，資源豐富，有廣闊的發(fā)展空間，基礎設施投資帶來(lái)的增長(cháng)紅利較大，要以投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)與農民工就業(yè)，積極推動(dòng)擴大“以工代賑”投資建設，完善貫穿“一帶”地區的交通網(wǎng)、信息網(wǎng)，加快“一核”“一區”的非區域功能性產(chǎn)業(yè)在“一帶”地區聚集，在建設成為廣東省新的經(jīng)濟增長(cháng)極的同時(shí)成為農民工就業(yè)的新天地。“一區”作為全省的生態(tài)屏障，要以新農村建設為主要發(fā)展方向，積極擴寬農村就業(yè)市場(chǎng)，提高公共服務(wù)水平，加強省內財政向“一區”地區轉移支付與補貼力度，提高農民工的留鄉意愿。要積極開(kāi)啟新農村建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)振興實(shí)驗，加快解放農村土地要素、增加農村金融資助、吸引住農村勞動(dòng)力要素，并且結合互聯(lián)網(wǎng)催生的各種新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)廣東新農村建設與農業(yè)產(chǎn)業(yè)振興走在全國前列。
拓寬農村就業(yè)市場(chǎng)，加快完成農村地區全面建成小康社會(huì )目標
農業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，雖然在GDP的比重不高，卻是第二、三產(chǎn)業(yè)的基礎，農業(yè)、農村發(fā)展穩定，經(jīng)濟社會(huì )才能有更加穩固的發(fā)展基礎。同時(shí)，農村往往也是危機的“緩沖墊”。廣東省農村全面小康的主戰場(chǎng)在省內農民工流出地，受本次疫情影響，農民工返鄉留鄉比例較高，要利用好本次農民工返鄉潮與鄉村振興戰略的耦合機遇，化困境為機遇，在保障農民工就業(yè)的同時(shí)打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保廣東省在2020年高質(zhì)量、高水平地完成全面建成小康社會(huì )目標。加強投資引導與政策規劃，加大新農村建設范圍內的貸款優(yōu)惠、創(chuàng )業(yè)補貼、技能培能、技術(shù)幫扶等政策支持，通過(guò)發(fā)展農村特色旅游、創(chuàng )意農業(yè)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )承包農作物、流量帶貨等新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)對接粵港澳大灣區消費市場(chǎng)，激活廣東省農村經(jīng)濟活力，形成優(yōu)勢互補的城鄉協(xié)調發(fā)展模式。
加強大數據治理，“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新農民工就業(yè)市場(chǎng)
現代化治理是順應時(shí)代發(fā)展潮流與需要的治理方式，在信息技術(shù)發(fā)展普及的今天，結合互聯(lián)網(wǎng)的現代化治理手段能夠解決眾多以往治理方式難以解決的治理難題。在農民工就業(yè)保障方面，廣東省要發(fā)揮信息技術(shù)在全國領(lǐng)先行列的優(yōu)勢，加強大數據、互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)系統的深度融合，以本次疫情為契機，根據不同行業(yè)特點(diǎn)，循序漸進(jìn)地構建覆蓋面廣、信息真實(shí)、功能齊全、運作高效的農民工人力資源信息服務(wù)平臺，將政府信息、企業(yè)信息、農民工信息等構建為統一的信息整體，幫助農民工縮小與其他勞動(dòng)者之間的“數字?zhù)櫆稀薄Ｔ诨鶎咏M織的配合下，甚至可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )信息“一站式”招工，實(shí)現線(xiàn)上企業(yè)勞動(dòng)力需求與農民工輸出地的高效對接，同時(shí)也能夠通過(guò)線(xiàn)上合同、大數據預測監督、關(guān)聯(lián)企業(yè)征信、線(xiàn)上法律服務(wù)等方式，為農民工體制內維權提供依據與便捷通道。
作者單位：廣東財經(jīng)大學(xué)
本文為國家社科基金一般項目17BIY109的階段成果
