提要

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》的出臺，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的第三次飛躍。可以預見(jiàn)，這份綱領(lǐng)性文件，將為中國經(jīng)濟在新時(shí)代邁向高質(zhì)量發(fā)展，為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)現新的戰略性進(jìn)展，為經(jīng)濟體制在重大改革上實(shí)現突破性創(chuàng )新，為構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制奠定堅實(shí)而雄厚的基礎。

　　近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）出臺，是中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟建設領(lǐng)域的一件大事，是繼黨的十六屆三中全會(huì )，時(shí)隔近17年之后，黨中央專(zhuān)門(mén)就社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制問(wèn)題出臺的指導意見(jiàn)，是完善新時(shí)代社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一份戰略性、全局性、科學(xué)性、綱領(lǐng)性文件，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的第三次飛躍。

　　一、中國對經(jīng)濟體制改革的探索經(jīng)歷了一個(gè)艱辛的過(guò)程

　　回顧新中國成立以來(lái)的經(jīng)濟體制改革，我們可以用一句話(huà)概括：一條充滿(mǎn)荊棘和艱辛的探索之路。這條探索之路，我們曾付出過(guò)沉重而慘痛的代價(jià)，曾經(jīng)歷過(guò)迷茫和困難，但最終我們選擇了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟道路，這使我國成功地實(shí)現了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向充滿(mǎn)活力的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的偉大歷史轉變，極大地調動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強了黨和國家的生機活力。

　　這方面，深圳人民更有切身的感受。深圳能夠從一個(gè)邊陲農業(yè)縣，發(fā)展成為今天的國際化大都市，能夠成為中國特色社會(huì )主義先行示范區，除了深圳人民自身的奮斗努力以外，很重要的一點(diǎn)，就是深圳的發(fā)展始終與中國的市場(chǎng)化改革進(jìn)程緊密地聯(lián)系在一起，與國家的經(jīng)濟體制改革緊密地聯(lián)系在一起。《意見(jiàn)》為深圳在新時(shí)代發(fā)展更高水平的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟指明了方向。

　　今天，我們若要深刻地理解和認識《意見(jiàn)》出臺的重大意義和時(shí)代價(jià)值，就要讓歷史照亮未來(lái)前進(jìn)的道路，通過(guò)從歷史的角度來(lái)做縱向分析，我們就可更加清醒地認識到這份綱領(lǐng)性文件所承載的使命。

　　我們黨對社會(huì )主義究竟采取什么樣的經(jīng)濟體制，經(jīng)歷了一個(gè)從實(shí)踐到理論不斷深化的過(guò)程。從建國初期到改革開(kāi)放之前，我們實(shí)行的都是高度集中統一的計劃經(jīng)濟體制。

　　一直到1992年之前，中國經(jīng)濟理論界對“社會(huì )主義國家能否發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟”“發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟是否會(huì )改變社會(huì )主義國家的屬性”等問(wèn)題爭論不休。因為在人們的傳統理論和觀(guān)念里，“計劃經(jīng)濟就等于社會(huì )主義”“市場(chǎng)經(jīng)濟就等于資本主義”。這一信條最終由鄧小平同志在1992年的南方談話(huà)中所打破，他在深圳等地明確提出，“計劃經(jīng)濟不等于社會(huì )主義，資本主義也有計劃；市場(chǎng)經(jīng)濟不等于資本主義，社會(huì )主義也有市場(chǎng)。計劃與市場(chǎng)都是經(jīng)濟手段”。

　　改革開(kāi)放之前，我國實(shí)行蘇聯(lián)式的集中計劃經(jīng)濟制度。1982年,中國共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于農村工作的一號文件正式出臺,明確指出包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)都是社會(huì )主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制，1984年黨的十二屆三中全會(huì )明確提出可以發(fā)展“社會(huì )主義有計劃的商品經(jīng)濟”，1992年黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制的改革目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，今天《意見(jiàn)》提出要“構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”，這些重大的理論和實(shí)踐創(chuàng )新，極大地推動(dòng)了社會(huì )主義經(jīng)濟建設的發(fā)展。

　　二、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的第三次飛躍

　　實(shí)踐的波瀾壯闊來(lái)自理論的高瞻遠矚。我們通過(guò)系統梳理中國經(jīng)濟體制改革的歷史進(jìn)程發(fā)現：到目前為止，黨中央專(zhuān)門(mén)就社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟問(wèn)題形成的指導性綱領(lǐng)性文件，一共有三份。

　　第一份是黨的十四屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》（1993年11月）。隨著(zhù)我國改革開(kāi)放進(jìn)程的起步，“社會(huì )主義有計劃的商品經(jīng)濟”逐步被引入到中國經(jīng)濟體制中來(lái)。

　　此后，經(jīng)濟學(xué)家們發(fā)現，有計劃的商品經(jīng)濟體制還不足以適應社會(huì )主義經(jīng)濟建設的發(fā)展需要。因此，一些經(jīng)濟學(xué)家又提出，社會(huì )主義商品經(jīng)濟就是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟或有宏觀(guān)調控的市場(chǎng)經(jīng)濟。最終，1992年鄧小平南方談話(huà)之后，當年的10月份，黨的十四大將建立“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”體制確立為改革目標。至此，“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”被首次寫(xiě)進(jìn)中央文件，并被確定為首要和最高改革目標。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，“市場(chǎng)經(jīng)濟”被首次納入到社會(huì )主義國家的制度框架中來(lái)。

　　黨的十四屆三中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，開(kāi)啟了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的新紀元，社會(huì )主義經(jīng)濟建設展現出嶄新的面貌。可以說(shuō)，黨的十四屆三中全會(huì )通過(guò)的這份文件，在社會(huì )主義經(jīng)濟建設史上具有里程碑的意義，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的第一次飛躍。

　　第二份重要文件是黨的十六屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》（2003年10月）。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革目標的確立，我國在經(jīng)濟體制領(lǐng)域的改革勢如破竹，社會(huì )主義生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展。1993年以后，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革主要是圍繞著(zhù)國有企業(yè)和城市發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)的。增強企業(yè)活力特別是增強國有大中型企業(yè)的活力，成為整個(gè)經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節。與此同時(shí)，財稅體制、金融體制、分配體制等領(lǐng)域的改革全面推進(jìn)，全方位、多領(lǐng)域、多層次的對外開(kāi)放格局也已經(jīng)基本形成。直到2000年召開(kāi)的黨的十五屆五中全會(huì )鄭重宣布，中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立。

　　當然，黨中央也十分清醒地看到，在經(jīng)濟領(lǐng)域所存在的困難和矛盾，仍然十分突出。經(jīng)濟結構不合理、分配關(guān)系尚未理順、農民收入增長(cháng)緩慢、就業(yè)矛盾突出、經(jīng)濟整體競爭力不強、開(kāi)放水平不夠高等問(wèn)題嚴重制約著(zhù)社會(huì )主義生產(chǎn)力的發(fā)展。尤其是當時(shí)經(jīng)濟全球化和世界科技加快進(jìn)步的整體國際環(huán)境，驅使我們繼續完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

　　正因如此，2003年召開(kāi)的黨的十六屆三中全會(huì )，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，把社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟在新的世紀推向了一個(gè)嶄新的高度。這個(gè)決定，在建立現代產(chǎn)權制度、建立現代金融體系、建立涉外經(jīng)濟體制等領(lǐng)域，都推出了一系列力度前所未有的改革舉措。實(shí)踐證明，這份綱領(lǐng)性文件在后來(lái)的社會(huì )主義經(jīng)濟建設中，在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、完善國有資產(chǎn)管理體制、深化農村改革、深化涉外經(jīng)濟體制改革等方面，都起到了不可估量的推動(dòng)作用，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的第二次飛躍。

　　第三份重要文件即是《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》（2020年5月）。我們看到，前兩份文件在建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟方面，起到了開(kāi)拓性和里程碑的作用，在社會(huì )主義經(jīng)濟建設中具有舉足輕重的指導性和綱領(lǐng)性地位。可以預見(jiàn)，第三份綱領(lǐng)性文件，將為中國經(jīng)濟在新時(shí)代邁向高質(zhì)量發(fā)展，為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)現新的戰略性進(jìn)展，為經(jīng)濟體制在重大改革上實(shí)現突破性創(chuàng )新，為構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制奠定堅實(shí)而雄厚的基礎。《意見(jiàn)》的出臺是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的第三次飛躍。

　　三、《意見(jiàn)》的重大創(chuàng )新點(diǎn)

　　從整體上看，《意見(jiàn)》總計一萬(wàn)一千余字，一共九個(gè)部分。其中，第一部分是文件的總論部分，主要論述文件出臺的意義、指導思想、基本原則等內容；第二部分是文件的分論部分，分別從堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，增強微觀(guān)主體活力、夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟基礎性制度，保障市場(chǎng)公平競爭、構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造力和市場(chǎng)活力等八個(gè)方面，對在新時(shí)代如何完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，進(jìn)行了全面部署。

　　《意見(jiàn)》較之前兩份綱領(lǐng)性文件，有四個(gè)方面的重大創(chuàng )新點(diǎn)，值得重點(diǎn)關(guān)注：

　　第一，強調堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想為指導。2017年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，明確提出了“習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想”的范疇，《意見(jiàn)》明確社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想為指導。從整體上看，習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想，一是形成了黨對經(jīng)濟工作集中統一領(lǐng)導的體制機制；二是形成了以新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展為指導的經(jīng)濟政策體系；三是形成了以供給側結構性改革為主線(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展思路，要求建立現代化經(jīng)濟體系；四是形成了穩中求進(jìn)經(jīng)濟工作方法論，強調問(wèn)題導向和底線(xiàn)思維。無(wú)可置疑，習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想是指導社會(huì )主義經(jīng)濟建設最有力的思想武器，也是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本遵循。

　　第二，強調全面完善產(chǎn)權制度。產(chǎn)權制度既是市場(chǎng)經(jīng)濟制度的基礎，也是一個(gè)高度敏感的問(wèn)題，因為這涉及到根本性體制問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)踐證明，產(chǎn)權清晰是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展最重要的基石。在堅持社會(huì )主義國家屬性，堅持公有制為主體的前提條件下，實(shí)行多元的產(chǎn)權制度，就成為推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。前兩份綱領(lǐng)性文件，都對產(chǎn)權制度改革做了部署，尤其是第二份綱領(lǐng)性文件，明確提出要“建立健全現代產(chǎn)權制度”。而這次《意見(jiàn)》強調“全面”完善產(chǎn)權制度，廣度和深度前所未有。《意見(jiàn)》強調保護民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)權、推進(jìn)土地產(chǎn)權改革等，具有突破性意義。

　　第三，強調生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革。經(jīng)濟學(xué)理論一般認為，在現代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)體系主要分為商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)兩大部分，其中要素市場(chǎng)是商品市場(chǎng)的基礎。因為我國探索市場(chǎng)經(jīng)濟的起步較晚，前兩份綱領(lǐng)性文件主要重在商品和服務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域的改革，尤其是對大宗農產(chǎn)品、工業(yè)消費品等領(lǐng)域進(jìn)行了全面的體制改革。而時(shí)至今天，我們可以看到，商品和服務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域已經(jīng)高度市場(chǎng)化了，尤其是商品市場(chǎng)的定價(jià)和流通體系，都已經(jīng)基本實(shí)現了市場(chǎng)化。但是，要素市場(chǎng)改革顯然是一根“難啃的骨頭”。《意見(jiàn)》直面挑戰，著(zhù)力要素市場(chǎng)化改革，意義十分深遠。理解這一重大改革，可參照黨中央最近出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》來(lái)深化認識。

　　第四，強調社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法治體系。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟必定是法治的市場(chǎng)經(jīng)濟。沒(méi)有法治，就不可能有高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟。法治經(jīng)濟要求政府轉變職能，深化行政體制改革，創(chuàng )新行政管理方式，健全宏觀(guān)調控體系，加強市場(chǎng)監管，優(yōu)化公共服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟體制改革。當經(jīng)濟層面的運行進(jìn)入法治化道路之后，就會(huì )在各個(gè)領(lǐng)域改變人們的觀(guān)念，養成社會(huì )各個(gè)主體依法行事的習慣，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì )的經(jīng)濟健康發(fā)展。《意見(jiàn)》將這一問(wèn)題單獨作為一部分集中論述和部署安排，可見(jiàn)《意見(jiàn)》的前瞻性、實(shí)踐性和戰略性。

　　此外，《意見(jiàn)》強調要“實(shí)行更加積極的開(kāi)放戰略”“穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設”等重大開(kāi)放舉措，強調要“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”，強調“要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用”等等，都值得我們重視并加以貫徹落實(shí)。從深圳的角度看，《意見(jiàn)》與《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》一脈相承、一以貫之，必將在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上助推深圳深化改革開(kāi)放，助推深圳繼續勇當社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的“弄潮兒”“排頭兵”。

　　（作者系中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部研究員）