十三屆全國人大三次會(huì )議審議通過(guò)的《中華人民共和國民法典》，是新中國成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國社會(huì )主義法治建設的重大成果，在中國特色社會(huì )主義法律體系中具有重要地位。6月16日出版的《求是》雜志發(fā)表習近平總書(shū)記重要文章《充分認識頒布實(shí)施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權益》，文章指出，民法典對發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、鞏固社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度具有重大意義。

　　作為改革開(kāi)放以來(lái)我國民事商事立法的集大成者，民法典不僅調整著(zhù)基礎性的民事活動(dòng)和民事關(guān)系，也規范著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的商事活動(dòng)和商事關(guān)系。商事主體的權利保障、商事活動(dòng)的安全便捷、商事行為的規范有序、資源要素的配置流通，在民法典中都得到了不同程度的體現和落實(shí)。在民法典中對商事活動(dòng)相關(guān)法律制度進(jìn)行集成創(chuàng )新，有助于為市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)提供充分的基礎性法律依據和制度規范，為營(yíng)商活動(dòng)創(chuàng )造更為市場(chǎng)化和法治化的良好環(huán)境。

　　一

　　良好的營(yíng)商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強發(fā)展動(dòng)能的前提。我國在全面深化改革的進(jìn)程中，一直致力于不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并取得了積極成效。根據世界銀行2020年營(yíng)商環(huán)境報告，中國的營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟體中位居第31名，連續兩年在營(yíng)商環(huán)境改善的經(jīng)濟體中名列前十。然而，與中國經(jīng)濟總量和增長(cháng)水平的全球地位相比，我國營(yíng)商環(huán)境依然還有提升空間和必要。同時(shí)，由于全球新冠肺炎疫情的巨大影響和國際經(jīng)貿形勢的不確定性，我國各類(lèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨巨大考驗與挑戰。在扎實(shí)做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的要求下，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造有利條件，是穩住經(jīng)濟基本盤(pán)的重要抓手。可見(jiàn)，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，既是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)要求，也是當前復雜政治經(jīng)濟形勢下的必然選擇。習近平總書(shū)記指出，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。這一重要論斷，一方面指明營(yíng)商環(huán)境需要完善的法律制度和有效的法律實(shí)施，以實(shí)現營(yíng)商環(huán)境的法治化；另一方面要求法律制度能夠確認和保障市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的有效發(fā)揮，以確保營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化。

　　市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境的建設，離不開(kāi)公法和私法的有效協(xié)同。從公法層面看，主要是通過(guò)監管制度的改革與完善，進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府的過(guò)度干預，為市場(chǎng)主體開(kāi)展營(yíng)商活動(dòng)提供寬松、便利的環(huán)境。例如，規范行政審批、推行減稅降費、改善政務(wù)服務(wù)效率、加強基礎設施和公共服務(wù)設施建設、推進(jìn)商事登記改革、提高市場(chǎng)監管效能、推行包容性監管等。就私法層面而言，以公平、合理、可預期的法律規范調整平等市場(chǎng)主體之間因經(jīng)濟活動(dòng)而產(chǎn)生的民事商事關(guān)系，使各類(lèi)生產(chǎn)要素能夠高效配置、各類(lèi)交易活動(dòng)能夠便利進(jìn)行、經(jīng)濟活動(dòng)成果能夠得到確認和保護，也是市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境的內在要求。例如，合同效力的認定與執行、產(chǎn)權的利用與保護、擔保的形式與效力等，都會(huì )對營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生影響。而私法所調整的內容，恰恰是各類(lèi)市場(chǎng)主體以市場(chǎng)化方式所開(kāi)展的營(yíng)商活動(dòng)，構成了市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境的核心與根本。民法典的頒布，不僅將已有民事商事基礎法律制度予以法典化，而且根據時(shí)代發(fā)展和市場(chǎng)需求進(jìn)行了創(chuàng )新和優(yōu)化，能夠從私法層面豐富和完善市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境的制度供給。

　　二

　　民法典兼容了鮮明的商法品格。盡管民法典以物權、合同、人格權、婚姻家庭和繼承等基礎民事法律制度為主體，但在編纂過(guò)程中遵循著(zhù)“民商合一”的法律傳統，兼收并蓄了大量的商法思維和商事法律制度。例如，民法典在總則編中將法人區分為營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人，即吸收了商法中以營(yíng)利性作為界定商事主體的基本特征，明確了營(yíng)利法人的商主體地位。合同編中的買(mǎi)賣(mài)合同、借款合同、租賃合同等典型合同類(lèi)型兼具民事合同和商事合同的屬性，構成了商事活動(dòng)契約安排的核心框架，針對這些典型合同的具體規定，有效指導和規范著(zhù)商事合同的訂立和履行。融資租賃合同、保理合同、建設工程合同等市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中典型的商事合同，更是反映了民法典對商事活動(dòng)中融資和交易實(shí)踐的關(guān)注與規范。此外，物權編對過(guò)去流質(zhì)流押絕對禁止的放松，也顯著(zhù)體現了鼓勵交易和契約自由的商法思維。在民法典編纂過(guò)程中，立法機關(guān)對市場(chǎng)經(jīng)濟和商事活動(dòng)法治需求的充分回應，商法理論和實(shí)務(wù)專(zhuān)家的深度參與，使得商法思維和商事法律規范在民法典中得到相應表達。民法典對商法品格的兼容，反映了民法典對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的商事關(guān)系的充分關(guān)注與積極調整，形成了對商事主體營(yíng)商活動(dòng)強有力的制度供給。

　　民法典強調了產(chǎn)權的平等保護。有恒產(chǎn)者有恒心，平等的產(chǎn)權保護能夠增強境內外企業(yè)和個(gè)人從事商業(yè)活動(dòng)的信心和積極性，是健康營(yíng)商環(huán)境的重要指標。民法典開(kāi)宗明義地宣示了民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平等，民事主體的人身權利、財產(chǎn)權利以及其他合法權益受法律保護不受侵犯，同時(shí)在物權編中規定保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權利，國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律平等保護。私權保護是我國民法典的基本立場(chǎng)，除了對自然人的人身權、財產(chǎn)權和人格權的保護，民法典對于具有典型財產(chǎn)權屬性的自然人與法人的物權、債權、知識產(chǎn)權、投資性權利等商事活動(dòng)中的重要權利類(lèi)型也提供了全面保護。民法典在區分國家所有權、集體所有權和私人所有權多元構成的基礎上，對不同所有制形式下的產(chǎn)權予以平等保護，有助于保障不同主體尤其是中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的平等地位，為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的營(yíng)商環(huán)境，使企業(yè)家群體形成積極且穩定的預期，從而為資本形成和交易繁榮提供有效制度激勵。

　　民法典促進(jìn)了要素的配置流動(dòng)。要素的市場(chǎng)化配置和自由流動(dòng)，能夠為各類(lèi)市場(chǎng)主體高效便捷地獲取生產(chǎn)要素提供有利條件，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造力和市場(chǎng)活力，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的應有之義。民法典對土地、資本、技術(shù)、數據等要素的制度安排，充分發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的決定性作用，暢通了要素流動(dòng)渠道，有力推動(dòng)了要素配置效益最大化和效率最優(yōu)化。民法典通過(guò)確認土地承包經(jīng)營(yíng)權制度實(shí)現了所有權、使用權和經(jīng)營(yíng)權的分置，有助于實(shí)現農村集體土地效用的最大化。民法典關(guān)于建設用地使用權的流轉、處分和續期等制度的完善，有助于確保各類(lèi)營(yíng)商活動(dòng)所必需的土地資源要素配置流動(dòng)的可行性和可預期性。同時(shí)，民法典進(jìn)一步完善了擔保物權制度，包括擴大擔保合同的范圍，明確融資租賃、保理、所有權保留等非典型擔保合同的擔保功能，增加了抵押合同、質(zhì)押合同和其他具有擔保功能的合同，優(yōu)化了擔保物權登記制度，明確了實(shí)現擔保物權的統一受償規則等，有助于發(fā)揮各類(lèi)資源和財產(chǎn)的擔保功能以獲得融資支持，便利市場(chǎng)主體通過(guò)金融市場(chǎng)獲取信貸，對于破解中小企業(yè)融資難有著(zhù)重大意義。當前，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，技術(shù)要素在營(yíng)商活動(dòng)中的地位日益重要。民法典對技術(shù)合同、技術(shù)成果的權屬、技術(shù)轉讓與技術(shù)許可、知識產(chǎn)權質(zhì)押等制度的完善，有助于形成保護技術(shù)成果、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、鼓勵技術(shù)流動(dòng)的氛圍，促進(jìn)技術(shù)要素的充分涌流和利用。對數據和網(wǎng)絡(luò )虛擬財產(chǎn)保護的原則性規定，也反映了民法典在大數據時(shí)代對于數據資源要素的關(guān)注。除此之外，民法典在對各類(lèi)要素價(jià)格的確定上也體現了顯著(zhù)的市場(chǎng)化取向，有助于市場(chǎng)決定要素價(jià)格并引導要素的市場(chǎng)化流動(dòng)。

　　民法典維護了交易的安全便捷。世界銀行將合同執行作為營(yíng)商環(huán)境評估的指標之一，考慮的正是商事活動(dòng)中的交易安全。合同的執行取決于合同的效力及其履行是否能夠得到法律的有效規范。而從商事交易的經(jīng)濟性和便捷性考慮，合同締結方式、必備條款的選擇等會(huì )在很大程度上影響營(yíng)商活動(dòng)的活躍度和交易成本。我國民法典的合同編在充分吸收合同法和相關(guān)司法解釋基礎上，從便利合同訂立、規范合同內容、維護合同履行等角度，構建了相對完善的合同法律制度。就合同訂立方式而言，民法典完善了電子合同訂立規則，增加了預約合同的具體規定，使得合同訂立在契約自由的基礎上更加符合信息時(shí)代商事交易的時(shí)代特征，并且降低了合同訂立的成本。就合同效力而言，民法典確認了民事商事行為除非違反法律、行政法規的效力性強制性規定、違背公序良俗或惡意串通，一般不直接認定為無(wú)效，并規定了越權訂立或超越營(yíng)業(yè)范圍訂立的合同若非存在法定事由一般也應認定為有效。此外，完善的違約責任制度最大限度地對合同當事人依法依約履行合同義務(wù)進(jìn)行有效約束，從法律層面維護了市場(chǎng)經(jīng)濟中的契約精神。這種制度取向，反映了立法者對契約自由的充分尊重和認可，有助于保護市場(chǎng)主體在經(jīng)濟活動(dòng)中的意思表示和期待利益，為其安全便捷參與市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)提供了充分法律保障。

　　三

　　在長(cháng)期民事立法經(jīng)驗和制度成果的基礎上進(jìn)行民事商事法律規范的整合與創(chuàng )新，是民法典編纂和頒布的基本思路和實(shí)現路徑。按照體系科學(xué)、結構嚴謹、規范合理、內容完整、協(xié)調一致的要求對民事商事基礎性法律制度予以法典化，實(shí)現了法律制度的體系化和清晰化，有利于法律制度的實(shí)施、普及和完善。必須充分認識到，民法典的頒布，不僅使得日常生活秩序得到更好規范、民事主體的權利得到更好保障、時(shí)代變遷下的私法需求得到更好回應，而且，民法典為市場(chǎng)主體的營(yíng)商活動(dòng)提供了明確規則指引和法律依據，其設置的民事商事法律制度所體現的市場(chǎng)化取向和時(shí)代性特征也將更加便利商事活動(dòng)并降低交易成本，有助于促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中產(chǎn)權得到更平等的保護、要素得到更有效的配置、交易得到更全面的保障。毋庸諱言，作為民事商事領(lǐng)域的基礎性法律，民法典有效回應了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展任務(wù)和時(shí)代需求，必將為進(jìn)一步完善我國市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境提供堅實(shí)制度根基，為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟繁榮發(fā)展注入新的活力。

　　（作者：馮果，系武漢大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)、教授）