隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的興起，特別是云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興科技在產(chǎn)業(yè)中的運用，意味著(zhù)一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，世界經(jīng)濟正在大步跨入以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的數字經(jīng)濟時(shí)代。在世界范圍內，數字經(jīng)濟已經(jīng)充分地滲透和應用到生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域，并且世界主要的發(fā)達國家和新興經(jīng)濟國家均將發(fā)展數字經(jīng)濟作為提升國家競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展的重要戰略之一。在我國，數字經(jīng)濟已成為經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能，有力助推了供給側結構性改革的實(shí)施。
數字經(jīng)濟時(shí)代引發(fā)新一輪市場(chǎng)變革
在新一輪的全球化發(fā)展浪潮中，世界各國都開(kāi)始受到數字化發(fā)展的影響。相對于工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代而言，數字經(jīng)濟時(shí)代不僅會(huì )沉淀大量數據，而且涉及的幅面和深度更大，帶來(lái)了經(jīng)濟結構變革，創(chuàng )造出更多的就業(yè)機會(huì )，產(chǎn)生了多樣的產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng )造出更多的價(jià)值增值。基于當前的數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢態(tài)，可以預測到2030年數字經(jīng)濟體將服務(wù)全球70億消費者，占全球人口總數的82%；為全球提供17億個(gè)就業(yè)機會(huì )，約為世界500強雇員總數的20倍。一批在全球具有影響力的數字經(jīng)濟體企業(yè)正在深刻地改變著(zhù)人們的生產(chǎn)、生活和學(xué)習方式，對市場(chǎng)競爭也產(chǎn)生深刻影響。
我國數字經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：1995年至2003年是“網(wǎng)站為王”階段，主要強調利用關(guān)鍵技術(shù)，例如網(wǎng)站、臺式機和搜索引擎進(jìn)行信息匯集，并通過(guò)互聯(lián)互通來(lái)為客戶(hù)提供所需信息，降低搜尋成本；2004年至2014年是“服務(wù)制勝”階段，隨著(zhù)在線(xiàn)支付和物流信息技術(shù)的興起，開(kāi)始注重服務(wù)來(lái)形成差異化，通過(guò)提升服務(wù)品質(zhì)來(lái)實(shí)現“留客”，增加企業(yè)盈利能力；2015年之后是“流量競爭”階段，隨著(zhù)二維碼、智能手機、APP等技術(shù)正在改變整個(gè)社會(huì )，市場(chǎng)競爭開(kāi)始變成對用戶(hù)注意力的爭奪，即誰(shuí)能吸引客戶(hù)注意力，誰(shuí)就有流量，誰(shuí)有流量，誰(shuí)就有一切。在新經(jīng)濟時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)也成為流量生意，而吸引消費者的關(guān)鍵就是內容，使得互聯(lián)網(wǎng)公司都開(kāi)始將內容建設放在首位。
當前，跨界經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為數字經(jīng)濟時(shí)代的常態(tài)。隨著(zhù)跨界思想逐漸滲透進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，更多的“互聯(lián)網(wǎng)+”的新業(yè)態(tài)形式也開(kāi)始出現，不僅推動(dòng)著(zhù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結構轉型和升級，也引領(lǐng)著(zhù)新一輪競爭。在數字經(jīng)濟時(shí)代，競爭不再僅是企業(yè)與企業(yè)之間的個(gè)體競爭，平臺與平臺之間的體系競爭成為一種新現象。以平臺體系為主體的經(jīng)濟組織形態(tài)正在逐漸成為新經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展的重點(diǎn)，覆蓋的范圍繁多且層出不窮，對社會(huì )、經(jīng)濟和生活的影響力日益提升和突出，也催生出新一輪的平臺經(jīng)濟浪潮。平臺體系能夠很好地整合消費者、服務(wù)企業(yè)、支付機構等不同組織和機構的信息，促進(jìn)主體間的信息流動(dòng)并形成和創(chuàng )造海量信息，進(jìn)而實(shí)現信息的供給與需求間的匹配，顯著(zhù)降低其中的搜尋、試錯、匹配等成本。
互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展給市場(chǎng)監管帶來(lái)新挑戰
互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，不僅為社會(huì )生活提供便利化服務(wù)，而且也相應提高了信息活動(dòng)的質(zhì)量，創(chuàng )造出一些新的業(yè)態(tài)形式來(lái)滿(mǎn)足日益增長(cháng)和差異化的社會(huì )需求，形成了新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)依然還是屬于正在成長(cháng)的新生事物，在為國家、社會(huì )、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和大眾等帶來(lái)現實(shí)效益的同時(shí)，也不能回避當前所存在的一些現實(shí)問(wèn)題。
首先，實(shí)踐先行導致法律配套不足。數字經(jīng)濟時(shí)代的特點(diǎn)之一就是突破了以往的固定模式，各種商業(yè)模式不斷被創(chuàng )造出來(lái)，尤其是基于產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)層出不窮，然而國家層面的法律規章制度又主要是針對傳統業(yè)務(wù)來(lái)制定的法律、法規等制度體系，難以對新生成的實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生及時(shí)的規制和約束。尤其是國家層面的法律制度規范的制定、發(fā)布都需要一定的時(shí)間，歷經(jīng)特定的流程，導致法律法規常常滯后于市場(chǎng)創(chuàng )新。如果用傳統的行業(yè)監管方法，則難以適應和有效執行，其直接結果是要么是相關(guān)業(yè)務(wù)的合法性存在爭議，要么是行政部門(mén)采取“一刀切”的剛性管理機制，容易產(chǎn)生一系列社會(huì )問(wèn)題。
其次，平臺企業(yè)主體責任認定較為模糊。在數字經(jīng)濟時(shí)代，電子商務(wù)平臺在給大眾生活帶來(lái)巨大便利的同時(shí)，也會(huì )因為渠道、銷(xiāo)售方式等，成為偽劣產(chǎn)品的集散地，例如部分電商平臺雖然能夠提供一些低價(jià)的產(chǎn)品，但也有一些產(chǎn)品涉及知識產(chǎn)權糾紛。由于部分互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的準入門(mén)檻不高、約束力度不足，不具備相應運營(yíng)許可或資質(zhì)認證，很難提供保障義務(wù)和服務(wù)質(zhì)量。例如，一些外賣(mài)平臺對食物、餐具等缺乏專(zhuān)業(yè)性的鑒定，且難以實(shí)現有效的監控，容易造成重大的食品健康安全問(wèn)題。一些平臺企業(yè)大部分都是信息資產(chǎn)，并不存在實(shí)物資產(chǎn)，即使投入了相應的資源，依然得不到任何抵押或者擔保。如果在平臺體系中無(wú)法建立相應的監督管理機制，一旦出現了信息失真，就會(huì )給企業(yè)、平臺參與者等帶來(lái)巨大損害，很容易導致失控局面。必須看到，完全依靠平臺企業(yè)的自身管理機制很難去完全應對可能產(chǎn)生的各種現實(shí)問(wèn)題，并不能完全保障平臺的有序運轉。隨著(zhù)平臺企業(yè)所面臨的新現象、新問(wèn)題越來(lái)越復雜，不能完全由平臺企業(yè)來(lái)承擔一切責任，而是需要根據具體的事件來(lái)界定相關(guān)方的責任。
立足實(shí)踐加大市場(chǎng)監管創(chuàng )新力度
針對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題，需要在法律、政策等方面進(jìn)行適當的調整和創(chuàng )新，才能為企業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)和日常業(yè)務(wù)運營(yíng)提供支持和保障。
一是以包容的態(tài)度對待市場(chǎng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新。數字經(jīng)濟一個(gè)最大特點(diǎn)就是高頻、顛覆性創(chuàng )新，數字經(jīng)濟市場(chǎng)競爭監管必須以保護和促進(jìn)創(chuàng )新為重要目標，對于數字經(jīng)濟涌現出的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)要本著(zhù)保護和鼓勵的原則來(lái)進(jìn)行監管。尤其是很多平臺企業(yè)的創(chuàng )新會(huì )形成業(yè)態(tài)多元化，突破了原有的細分管理模式，導致不能與現有的制度法規等相匹配，容易出現扼殺創(chuàng )新業(yè)態(tài)的不利局面，使得創(chuàng )新活動(dòng)極易失敗。對于一時(shí)看不清楚的問(wèn)題不妨先放一放，盡可能避免貿然出手傷及市場(chǎng)創(chuàng )新，特別是簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”市場(chǎng)監管措施，更要慎重。
二是針對市場(chǎng)亂象問(wèn)題做好具體分析。針對市場(chǎng)競爭中出現的亂象，需要采取具體問(wèn)題具體分析的做法來(lái)加以處理。例如，現在很多的平臺企業(yè)開(kāi)始構建征信系統，試圖獲得更大的價(jià)值，其中也涉及一些與制度規范相關(guān)的風(fēng)險問(wèn)題，尤其是對于個(gè)人信息的濫用，極易給社會(huì )穩定和安全帶來(lái)很大的不確定性。對于這些關(guān)系到公民切身利益的事情，必須加強市場(chǎng)監管力度，不能讓普通企業(yè)共享政府資源來(lái)建立征信數據庫，而是要通過(guò)政府授權的形式來(lái)進(jìn)行。對于泄露個(gè)人信息的事件，必須進(jìn)行追責和嚴查。同樣，數字經(jīng)濟市場(chǎng)存在的屏蔽封殺、排他交易、低價(jià)競爭、價(jià)格歧視等亂象，也需要進(jìn)行必要的規范。
三是利用多元共治來(lái)創(chuàng )新市場(chǎng)監管模式。面對未來(lái)，數字經(jīng)濟發(fā)展的重要方向是打造能夠進(jìn)行自我持續成長(cháng)的生態(tài)系統，建立良性發(fā)展的商業(yè)生態(tài)圈。要維持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的活力、協(xié)調、均衡和穩定運行，就必須推動(dòng)監管機制創(chuàng )新，可以考慮通過(guò)特定的組織制度安排，以合作、協(xié)調等方式參與到基于生態(tài)化和平臺化的多邊協(xié)同治理活動(dòng)中。
（作者單位：中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所）
