7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議指出：“當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(cháng)期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”粵港澳大灣區作為中國經(jīng)濟內循環(huán)與外循環(huán)的結合與對接區，建設好大灣區，有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟內外雙循環(huán)良性互動(dòng)，發(fā)揮大灣區在市場(chǎng)、機制、創(chuàng )新、科技、人才等方面對國內國際雙循環(huán)的能動(dòng)作用，積極迎接挑戰。
國內經(jīng)濟循環(huán)為主、國內國際經(jīng)濟雙循環(huán)將成為大灣區持久面對的發(fā)展態(tài)勢
當前，疫情帶來(lái)的世界政治經(jīng)貿版圖重構使中國發(fā)展之路荊棘叢生。國際貨幣基金組織和世界銀行分別預測今年全球經(jīng)濟將萎縮4.9%和5.2%。加快形成國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將倒逼我國從疫情沖擊下的“被動(dòng)型”防御策略轉向政策驅動(dòng)下的“主動(dòng)型”攻守兼備的發(fā)展策略。在這樣的背景下，深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局意義重大。
廣東歷經(jīng)改革開(kāi)放以來(lái)40多年的發(fā)展積淀，通過(guò)“前店后廠(chǎng)”“三來(lái)一補”“來(lái)料加工”“轉口貿易”等模式參與全球分工和經(jīng)濟大循環(huán)，并持續推進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快提高其在全球價(jià)值鏈中的位置，逐步成長(cháng)為世界工廠(chǎng)與產(chǎn)業(yè)集群高地。粵港澳大灣區已成為國內最完整、規模最大的工業(yè)聚集地和規模廣闊、需求多樣的重要消費市場(chǎng)。粵港澳大灣區也是中國經(jīng)濟內循環(huán)與外循環(huán)的制度、規則、市場(chǎng)結合的對接區，大灣區建設非常有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟內外雙循環(huán)良性互動(dòng)，其建設關(guān)系到中國未來(lái)的發(fā)展。把大灣區建設好，可以梯度帶動(dòng)中國區域發(fā)展，還可以與中國經(jīng)濟的外循環(huán)系統形成良性互動(dòng)。大灣區龐大的人口基數、廣闊的內需潛力、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、完備的基礎設施以及充足的政策空間，使我們有條件更好地迎接嚴峻的外部挑戰。
粵港澳大灣區可為國內國際雙循環(huán)提供有力支撐
粵港澳大灣區擁有國內經(jīng)濟循環(huán)與國外經(jīng)濟循環(huán)互促發(fā)展的良好基礎，其本身具有的開(kāi)放經(jīng)濟結構為雙循環(huán)提供廣闊空間，并有效降低內外對接的制度性摩擦成本。
強化“國內大循環(huán)”，可有效防風(fēng)險和補短板，保障極端情況下國內產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈穩定運行，其著(zhù)力點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，確保供應鏈安全，也保障企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)得出，同時(shí)最大限度擴大國內市場(chǎng)需求，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。“雙循環(huán)”互促，也利于粵港澳大灣區搶抓第四次產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的新基建、新投資、新就業(yè)、新消費的經(jīng)濟發(fā)展機遇。新基建為第四次產(chǎn)業(yè)革命構建基礎設施，包括構建各種類(lèi)型智能終端、構建5G等通信基礎設施，構建城市大腦、行業(yè)大腦、國家大腦、數據存儲中心、超級計算設施等智能中樞設施。這些領(lǐng)域都是大灣區的優(yōu)勢領(lǐng)域，發(fā)展好優(yōu)勢和領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)對于國家發(fā)展意義重大，也能夠發(fā)揮粵港澳大灣區作為中國經(jīng)濟重要引擎的功能。同時(shí)，內循環(huán)的穩定有利于提升粵港澳大灣區參與外循環(huán)的競爭力，有利于保持經(jīng)濟開(kāi)放性與創(chuàng )新力。
當前粵港澳大灣區促進(jìn)國內國際雙循環(huán)的重點(diǎn)領(lǐng)域
以國內經(jīng)濟循環(huán)為主，絕不意味著(zhù)中國與世界隔離閉關(guān)運作，“雙循環(huán)”是在復雜國際環(huán)境下使國內經(jīng)濟循環(huán)自我革新、將產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的完整性和安全性上升到一個(gè)新的高度的過(guò)程，也是迎接更高水平和能級開(kāi)放的戰略準備過(guò)程。國內經(jīng)濟大循環(huán)成為穩定發(fā)展的決定性因素，大灣區要在深化改革、擴大開(kāi)放中走在全國前列，利用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源優(yōu)勢，使國內和國際市場(chǎng)更聯(lián)通，推動(dòng)中國經(jīng)濟可持續發(fā)展。
一是進(jìn)一步探索大灣區“雙循環(huán)”相互促進(jìn)所需要的制度創(chuàng )新。有效促進(jìn)粵港澳大灣區建設方方面面的規則對接，包括法律規則對接和制度創(chuàng )新、知識產(chǎn)權保護、勞動(dòng)力流動(dòng)、教育和醫療、商事制度、科創(chuàng )合作、專(zhuān)業(yè)資格互認、標準銜接等資源的融合與共享等。加快廣深雙核聯(lián)動(dòng)發(fā)展，攜手共建“改革創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展示范區”，推動(dòng)制度創(chuàng )新共建、共享，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極推動(dòng)深莞惠聯(lián)動(dòng)、珠江口東西兩岸融合互動(dòng)、廣佛“極點(diǎn)帶動(dòng)”、廣清一體化，更好地帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。
二是進(jìn)一步升級國內國際雙循環(huán)業(yè)態(tài)發(fā)展模式。新冠肺炎疫情對國際貿易產(chǎn)品結構、區域結構與貿易形態(tài)帶來(lái)的影響將長(cháng)期存在，粵港澳大灣區是中國對外經(jīng)濟與貿易的主力軍，必須高度關(guān)注疫情發(fā)生后大灣區對外貿易的產(chǎn)品與區域結構的變化，尤其關(guān)注內地貨源產(chǎn)品占比與對外貿易各國比重的變化，加強物流路徑、產(chǎn)品創(chuàng )新方向、國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )方面建設。加快貿易數字化和數字貿易發(fā)展，著(zhù)力化解跨境電商存在的許多深層次障礙。增強應對全球貿易格局變化與規則重塑窗口期的主動(dòng)性和積極性，推進(jìn)外貿競爭優(yōu)勢從以傳統價(jià)格優(yōu)勢為主，向以技術(shù)、標準、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉變。
三是積極應對國際產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險對“雙循環(huán)”帶來(lái)的挑戰。廣東應繼續發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群內部所涵蓋的分工經(jīng)濟、規模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟優(yōu)勢，進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)成本和制度性交易成本，揚長(cháng)避短，點(diǎn)、線(xiàn)、面全面發(fā)力，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)企業(yè)和集群，全面提高大灣區產(chǎn)業(yè)鏈全球競爭力。以開(kāi)放“補鏈”，建立更加廣闊安全的市場(chǎng)空間。堅持補短板鍛長(cháng)板，激活大灣區產(chǎn)業(yè)增長(cháng)潛力，在電子信息領(lǐng)域尤其是集成電路領(lǐng)域、5G領(lǐng)域、高端裝備領(lǐng)域，形成核心主導、全球資源、本土智慧的開(kāi)放式發(fā)展戰略。
四是補齊國內國際雙循環(huán)所需要的發(fā)展環(huán)境短板。補齊軟基礎設施短板，包括環(huán)保、公共衛生、養老健康、教育、防災減災、基礎設施等。大大提升大灣區“雙循環(huán)”的軟實(shí)力和競爭力，加快灣區經(jīng)濟由傳統形態(tài)向服務(wù)經(jīng)濟、創(chuàng )新經(jīng)濟轉型升級。促進(jìn)粵港澳大灣區人流、物流、資金流和信息流等資源要素加速流動(dòng)，尤其是加快促進(jìn)粵港澳創(chuàng )新要素流動(dòng)，加快建設國際科技創(chuàng )新中心和廣深港澳科技創(chuàng )新走廊的步伐。
作者系廣東省社會(huì )科學(xué)院財政金融研究所所長(cháng)、港澳臺研究中心主任、研究員
