2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》，建設粵港澳大灣區成為重大國家戰略，推動(dòng)粵港澳合作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。為此，我們要立足于新時(shí)代建設中國特色社會(huì )主義的要求，進(jìn)一步支持港澳地區融入國家發(fā)展大局，借鑒國內外城市群的合作經(jīng)驗和做法，可以從協(xié)作體制、合作領(lǐng)域、行為主體等不同層面，優(yōu)化現有粵港澳大灣區合作機制，構建起以粵港澳大灣區領(lǐng)導小組為引領(lǐng)的協(xié)作體制機制，加快推進(jìn)粵港澳大灣區建設。
一、充實(shí)完善粵港澳大灣區建設領(lǐng)導體制
一方面要根據實(shí)際情況不斷充實(shí)和完善粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組的宏觀(guān)決策職能，要求粵港澳三地定期提交若干重大事項給粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組決策，強化中央政府對粵港澳大灣區建設的頂層設計以及主要合作事項的統籌，著(zhù)力協(xié)調解決重大合作問(wèn)題；另一方面，也要及時(shí)調整粵港、粵澳聯(lián)席會(huì )議功能，注意在粵港澳大灣區合作事項中觀(guān)決策權安排上與粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組協(xié)調與分工，同時(shí)努力推進(jìn)并落實(shí)國家粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組已經(jīng)確定的合作事項。
對于建立在粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組之下的省、市等各層級灣區建設領(lǐng)導小組、灣區辦、港澳辦以及港澳特區政府對應專(zhuān)責機構等微觀(guān)決策、執行層，要與原粵港、粵澳聯(lián)席會(huì )議對應的辦事機構、專(zhuān)責小組等及時(shí)進(jìn)行撤并、整合，特別是與港澳特區政府相應機構做好對接，著(zhù)力建立制度化、系統性的有效工作機制。
二、建立中心城市直接對話(huà)機制
香港、澳門(mén)、廣州、深圳作為灣區四大中心城市，要在粵港澳大灣區建設中發(fā)揮核心引擎作用。建議在粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組指導下，構建香港、澳門(mén)、廣州、深圳四大中心城市直接對話(huà)機制，推動(dòng)這四大中心城市以定期召開(kāi)行政首長(cháng)/市長(cháng)圓桌會(huì )議，或者舉辦由四大中心城市一定層次官員參與的相關(guān)智庫論壇等形式，就城市合作發(fā)展中的重大問(wèn)題直接展開(kāi)對話(huà)交流，共同尋找更多合作領(lǐng)域和重點(diǎn)項目，推動(dòng)四個(gè)中心城市優(yōu)勢互補、深化合作、錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，更加充分地發(fā)揮大灣區核心引擎功能，帶動(dòng)整個(gè)粵港澳大灣區建設。
三、建立粵港澳大灣區發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )
“一國兩制”背景下建設粵港澳大灣區，在完善以政府為主體的領(lǐng)導體制、協(xié)調機制的同時(shí)，還要推動(dòng)公眾多方參與，形成“政府+企業(yè)+社會(huì )組織”等通力協(xié)作機制。建議有關(guān)方面借鑒美國舊金山灣區委員會(huì )的模式，構建以灣區企業(yè)家為主體的粵港澳大灣區發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )。
粵港澳大灣區發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )定性為一個(gè)以增進(jìn)公共利益為宗旨，以粵港澳大灣區發(fā)展重大公共政策為研究對象，以影響政府決策為行動(dòng)目標的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構。在組成上，該委員會(huì )以大灣區內符合一定資質(zhì)要求（以營(yíng)收收入、職工總數及其行業(yè)地位等為主要評價(jià)指標）的知名企業(yè)家為主、以重要的大學(xué)與研究機構的領(lǐng)導與專(zhuān)家為輔。該委員會(huì )定位為大灣區非官方智囊機構，力求取得大灣區內學(xué)界、企業(yè)界與政界的廣泛支持和參與，成為民間力量的主要代表。
在運作方面，粵港澳大灣區發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )可在委員會(huì )議、圓桌會(huì )議、思想沙龍、研討會(huì )等形式下，每季度、每年度由主任委員主持完成粵港澳大灣區建設一項或若干項重大公共政策的研究、咨詢(xún)服務(wù)。以定期舉辦的月度、季度、年度會(huì )議及相關(guān)調研活動(dòng)，就粵港澳大灣區建設的若干重大公共政策展開(kāi)研討、溝通、交流，為廣東省不同層級的政府發(fā)改部門(mén)及港澳特區政府相關(guān)部門(mén)提供公共政策咨詢(xún)服務(wù)。在經(jīng)費方面，粵港澳大灣區發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )可借鑒舊金山灣區委員會(huì )做法，以委員單位自愿交納的定額年費作為委員會(huì )的主要經(jīng)費來(lái)源，以保障其運作的獨立性。當然，粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組和粵港澳三地政府及有關(guān)方面，要以一定的機制認可粵港澳大灣區發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )的地位，對其提出的重要發(fā)展策略及政策建議要有相應的吸納程序。
建立粵港澳大灣區發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )，將有助于貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》，也是創(chuàng )新粵港澳大灣區建設體制機制的重要舉措，將有效豐富“一國兩制”新實(shí)踐。
四、先行構建灣區重點(diǎn)合作領(lǐng)域協(xié)同管理體制機制
《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》明確提出，粵港澳三地政府要積極協(xié)調配合，共同編制并推動(dòng)落實(shí)有關(guān)科技創(chuàng )新、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃或實(shí)施方案。如此，建議大灣區專(zhuān)門(mén)構建粵港澳大灣區科創(chuàng )聯(lián)席會(huì )議機制，促進(jìn)構建粵港澳大灣區科技創(chuàng )新體系；強化粵港澳大灣區水資源管理協(xié)作機制，粵港澳大灣區水資源合作專(zhuān)門(mén)委員會(huì )集中行使粵港澳三地水務(wù)行政管理權，專(zhuān)門(mén)負責粵港澳大灣區三方的供水、治水，承擔相應保障、管理與監督協(xié)調職能；建立有效的基礎設施一體化協(xié)調機制，組建粵港澳大灣區基礎設施協(xié)作委員會(huì )，加強粵港澳大灣區交通基礎設施建設；構建一體化環(huán)境治理機制，建立粵港澳大灣區環(huán)境治理委員會(huì )，加強邊界地區建設項目的環(huán)境管理，加強污染治理工作的監督、檢查，根據現實(shí)需要，相鄰政府也可建立環(huán)境保護聯(lián)席會(huì )議，如廣佛肇環(huán)境聯(lián)席會(huì )議、澳珠中江環(huán)境聯(lián)席會(huì )議、港深莞惠片區環(huán)境聯(lián)席會(huì )議，以研究、協(xié)調并解決跨界環(huán)境污染問(wèn)題為目標，通過(guò)組建跨界執法小組進(jìn)行邊界環(huán)境污染綜合管理與督查。在以上合作領(lǐng)域先行一步，著(zhù)力構建協(xié)同管理體制機制，推動(dòng)粵港澳大灣區打造成為深度融合、均衡發(fā)展的典范區域，朝著(zhù)建設世界一流灣區的目標邁進(jìn)。
五、創(chuàng )新機制建立粵港澳大灣區發(fā)展促進(jìn)基金
首先，加快建立粵港澳大灣區發(fā)展促進(jìn)基金，及早形成灣區合作項目資金保障與經(jīng)濟調控、投資引導能力。粵港澳大灣區發(fā)展促進(jìn)基金的建立需要創(chuàng )新機制，由國家和粵港澳三地政府發(fā)起設立，但是資金籌集并不是完全依賴(lài)三地財政，而是以政府投入為引領(lǐng)，民間投資及捐贈為主體，形成以少量政府財政資金投入撬動(dòng)大量的社會(huì )資金投入的模式。
該基金不能按傳統做法搞成純粹的政府基金，應該是半官方性質(zhì)的基金，以利于適應“一國兩制”的灣區政治環(huán)境。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)成立粵港澳大灣區基金管理委員會(huì )，吸納政府官員、金融領(lǐng)域專(zhuān)家、社會(huì )代表人士作為委員參與基金管理與協(xié)調工作。該基金將主要用于灣區基礎設施一體化建設、生態(tài)建設和環(huán)境治理及科技研發(fā)、創(chuàng )新能力提升等方面，還將重點(diǎn)支持區域重大項目的前期論證與推進(jìn)、跨區域重大問(wèn)題的研究、跨區域專(zhuān)題合作、共建園區等項目建設。
在粵港澳大灣區發(fā)展促進(jìn)基金成立之前，可以先行成立若干專(zhuān)項基金，推進(jìn)粵港澳三地重點(diǎn)領(lǐng)域合作。例如：創(chuàng )設粵港澳大灣區公共基礎建設發(fā)展基金，重點(diǎn)資助城際間重大交通基礎設施建設；創(chuàng )設粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)結構調整基金，支持跨區域產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；創(chuàng )設粵港澳大灣區重大科研項目合作基金，資助粵港澳三方成立專(zhuān)項科研攻關(guān)團隊和研究機構；創(chuàng )設粵港澳大灣區生態(tài)環(huán)境保護合作基金，對水源上游、森林屏障所在地給予生態(tài)保護補償。
（袁義才：深圳市社會(huì )科學(xué)院粵港澳大灣區研究中心主任、國際化城市研究所所長(cháng)、研究員；李倩琳：深圳市城市經(jīng)濟研究會(huì )助理研究員）
（本文系深圳市哲學(xué)社會(huì )科學(xué)規劃2019年度重點(diǎn)課題“深圳增強粵港澳大灣區核心引擎功能研究”（SZ2019A006）階段性成果）
