習近平總書(shū)記最近在湖南郴州市汝城縣文明瑤族鄉沙洲瑤族村考察時(shí)指出：“要鼓勵發(fā)展農民合作社，推動(dòng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，加強對農民的科技服務(wù)，提高農產(chǎn)品質(zhì)量，提高參與市場(chǎng)競爭和應對災害能力。”這再次說(shuō)明了合作社對于鄉村振興的極端重要性。

　　自從2006年頒布農民專(zhuān)業(yè)合作社法以來(lái)，在各級政府的推動(dòng)下，專(zhuān)業(yè)合作社在全國的發(fā)展方興未艾，但實(shí)際效果各地參差不齊。合作社是農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是把“小農戶(hù)”組織起來(lái)實(shí)現共同富裕的必然要求。但是由于多種原因，有的專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展總是磕磕碰碰、不太順利。

　　首先，專(zhuān)業(yè)合作社只是部分農民單個(gè)要素、單個(gè)項目的“自愿”合作。農戶(hù)可以參加，也可以退出，這就注定了專(zhuān)業(yè)合作社不可能穩定。農戶(hù)一旦退出專(zhuān)業(yè)合作社，就可能導致專(zhuān)業(yè)合作社名存實(shí)亡，尤其是一些生產(chǎn)領(lǐng)域的合作。所以，在農村調查發(fā)現，盡管每個(gè)村都能見(jiàn)到合作社的牌子，但很多都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的服務(wù)和內容。其次，專(zhuān)業(yè)合作社是一種以利潤為目標的農民合作，但是今天的小農戶(hù)一般是一種兼業(yè)狀態(tài)，這是由農業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定的。農民追求的是一種兼業(yè)性的整體性目標的最大化，而不是單個(gè)項目的利潤最大化。由此構成了專(zhuān)業(yè)合作社目標與農民目標的分野。并且，農業(yè)對于村莊還有一個(gè)多功能性的問(wèn)題和眾多發(fā)展目標之間的平衡性問(wèn)題。所以，專(zhuān)業(yè)合作社也可能與村莊的發(fā)展目標不一致，甚至有的專(zhuān)業(yè)合作社還可能危及村莊的整體性發(fā)展目標。在這種情況下，專(zhuān)業(yè)合作社能夠支撐多久？第三，專(zhuān)業(yè)合作社一般是由有能力、有資金的大戶(hù)和公司控制，這就不可能真正遵守“一人一票”的合作社原則。目前大多數順利運轉的所謂專(zhuān)業(yè)合作社，本質(zhì)上都是一種大戶(hù)經(jīng)營(yíng)方式、公司經(jīng)營(yíng)方式。他們創(chuàng )辦專(zhuān)業(yè)合作社的目的，除了希望套取補貼以外，一般是希望能夠協(xié)調與其他農戶(hù)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，形成規模經(jīng)濟，自己能夠多賺一點(diǎn)。至于其他農戶(hù)能不能賺錢(qián)，他們沒(méi)有責任。最后也是最重要的一點(diǎn)，就是專(zhuān)業(yè)合作社僅僅是小部分村民的聯(lián)合，他們之間存在共同的利益愿景，但并沒(méi)有承擔整個(gè)村莊鄉村振興的責任。鄉村振興歸根結底還得依靠集體經(jīng)濟，其中村“兩委”的作用不可或缺、不可替代。

　　因此，專(zhuān)業(yè)合作社今后的發(fā)展必須深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記的指示。只有繼續深化改革，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，才能適應鄉村振興的要求。

　　2017年以來(lái)，山東煙臺市委組織部在鄉村振興的實(shí)踐中創(chuàng )新發(fā)展“村黨支部領(lǐng)辦合作社”，比較成功地解決了專(zhuān)業(yè)合作社的諸多問(wèn)題，掃清了發(fā)展的障礙，鄉村振興取得了顯著(zhù)的發(fā)展效果。這種新型合作社的優(yōu)勢在于：

　　第一，村黨支部能夠因地制宜、統籌村莊資源。合作項目的選擇除了要發(fā)揮村莊的比較優(yōu)勢以外，更重要的一點(diǎn)是要平衡村莊內各種資源的自然關(guān)聯(lián)，即專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展在村莊內應該是一種資源利用的“帕累托改進(jìn)”，而不是拆東墻補西墻。比如西瓜專(zhuān)業(yè)合作社不能影響水稻專(zhuān)業(yè)合作社，果樹(shù)專(zhuān)業(yè)合作社也不能影響蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社。一個(gè)村莊，只有統籌發(fā)展、系統經(jīng)營(yíng)，才能夠實(shí)現村莊的整體發(fā)展、可持續發(fā)展。

　　第二，村黨支部能夠穩定組織、避免內部人控制。村黨支部是一個(gè)穩定的基層組織，村黨支部穩定，則合作社穩定，群眾就有信心。在上級黨組織的監督、指導下工作，村黨支部一般能夠把穩農村生產(chǎn)力發(fā)展的正確方向，避免合作社的發(fā)展被內部人控制，導致村莊資源、資產(chǎn)的流失。同時(shí)，也只有在村黨支部的指揮下，合作社才能夠將“為人民服務(wù)”的宗旨與合作社發(fā)展的市場(chǎng)原則結合起來(lái)，帶領(lǐng)村民共同創(chuàng )業(yè)、共同富裕。

　　第三，能夠贏(yíng)得信任、降低交易費用。由村干部擔任合作社的理事長(cháng)、帶頭人，就容易團結村民、贏(yíng)得信任。在合作社的組織構建、利益分配、任務(wù)分工等方面，能避免無(wú)休無(wú)止的扯皮、搭便車(chē)，迅速提高工作效率。

　　第四，這種新型合作社超越了過(guò)去的專(zhuān)業(yè)合作社，它是一種綜合社。一個(gè)村莊內往往有多個(gè)農業(yè)品種的專(zhuān)業(yè)合作社，在村黨支部的協(xié)調下，各個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社之間不是對立、相克的關(guān)系，而是相互促進(jìn)、相互依存的關(guān)系。在綜合社的統籌、管理下，各個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社之間完全可以共同使用一些設施平臺，比如倉庫、冷鏈、物流等，全面提高資金和設備的利用效率。

　　第五，能夠累進(jìn)發(fā)展、改善村莊福利。村黨支部領(lǐng)辦的合作社是一種新型的集體經(jīng)濟組織，村集體在各個(gè)合作社一般擁有一定的股份，這就可以在合作社發(fā)展的同時(shí)，為村財政提供源源不斷的資金。村財政越來(lái)越強大，村集體就有能力改善村莊的公共設施和公共福利。

　　因此，村黨支部領(lǐng)辦合作社的確具有廣闊的發(fā)展前景，是黨的十八、十九大以來(lái)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的一種積極的探索，值得重視、研究和推廣。

　　（作者系華南師范大學(xué)“三農”與城鎮化研究所所長(cháng)、教授）