深圳是我國最早建立的經(jīng)濟特區之一。40年來(lái)，深圳作為我國改革開(kāi)放的“窗口”“試驗田”和排頭兵，以敢為人先的精神，大膽探索，勇于實(shí)踐，創(chuàng )造了令世人贊嘆的發(fā)展奇跡。2019年8月，以習近平同志為核心的黨中央作出支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的重大決策。為把這項重大決策落到實(shí)處，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。這是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)的又一重大舉措，也是創(chuàng )新改革方式方法的全新探索。
建設中國特色社會(huì )主義先行示范區，創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例，是新時(shí)代黨中央賦予深圳的重大歷史使命。《方案》緊緊圍繞中國特色社會(huì )主義先行示范區的戰略定位和戰略目標，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上更多自主權，允許深圳立足改革創(chuàng )新的最新實(shí)踐，根據授權開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)試驗示范，有利于深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)改革開(kāi)放，加快形成全面深化改革、全面擴大開(kāi)放新格局。
探索完善要素市場(chǎng)化配置體制機制。完善要素市場(chǎng)化配置體制機制是深化改革的重頭戲，對構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。《方案》授權深圳對土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等生產(chǎn)要素的改革探索空間，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，提高要素配置效率，推動(dòng)深圳打造高標準市場(chǎng)經(jīng)濟體系的城市范例。
深化土地、勞動(dòng)力、資本等市場(chǎng)化配置改革，清除要素自由流動(dòng)的障礙，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設，提高要素配置效率，對暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在土地管理制度上，《方案》支持深圳盤(pán)活存量工業(yè)用地，探索解決規劃調整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問(wèn)題，并賦予深圳探索利用存量建設用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設的市場(chǎng)化機制、完善閑置土地使用權收回機制，這將推動(dòng)深圳在創(chuàng )新土地管理制度、提高土地利用效率上深化探索，為城市發(fā)展中集約高效利用土地提供經(jīng)驗和范例。在勞動(dòng)力流動(dòng)制度上，支持深圳探索創(chuàng )新適應超大城市特點(diǎn)的勞動(dòng)力流動(dòng)制度，根據實(shí)際條件擴大公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標準，穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，這有利于深圳率先形成公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制。在資本市場(chǎng)建設上，支持深圳推進(jìn)創(chuàng )業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制，這將推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)拓寬在資本市場(chǎng)的融資渠道，保持深圳強大的創(chuàng )新活力。與此同時(shí)，支持深圳成立金融科技創(chuàng )新平臺，推動(dòng)數字人民幣研發(fā)應用和國際合作，以更好發(fā)揮深圳在金融科技發(fā)展上的先行先試作用。
我國的技術(shù)和數據的要素市場(chǎng)發(fā)育相對滯后，加快培育技術(shù)和數據要素市場(chǎng)，有利于適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)我國經(jīng)濟數字化轉型的加快。在完善技術(shù)成果轉化制度上，《方案》支持深圳深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，在賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權、成果評價(jià)、收益分配等方面繼續探索。這將推動(dòng)深圳深化產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng )新，為全國提供經(jīng)驗和示范。在加快培育數據要素市場(chǎng)上，支持深圳率先完善數據產(chǎn)權制度，試點(diǎn)推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享，支持建設粵港澳大灣區數據平臺，研究論證設立數據交易市場(chǎng)，推動(dòng)深圳加快培育數據要素市場(chǎng)，增強數據作為核心生產(chǎn)要素的競爭力，占領(lǐng)國際競爭的制高點(diǎn)。與此同時(shí)，支持深圳率先探索完善生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制，支持建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律與企業(yè)家成長(cháng)規律的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制，探索與企業(yè)市場(chǎng)地位和業(yè)績(jì)貢獻相匹配、與考核結果緊密掛鉤、增量業(yè)績(jì)決定增量激勵的薪酬分配和長(cháng)效激勵機制，這將為健全要素市場(chǎng)評價(jià)貢獻機制和深化國有企業(yè)薪酬制度改革提供經(jīng)驗和范例。
率先打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)公平競爭，是深圳發(fā)展活力的重要源泉。《方案》要求深圳進(jìn)一步完善公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，在全國統一的市場(chǎng)準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場(chǎng)準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領(lǐng)域市場(chǎng)準入，支持深圳完善公平競爭制度，開(kāi)展新型知識產(chǎn)權法律保護試點(diǎn)，這將促進(jìn)深圳更好吸引外來(lái)投資，以及人才和技術(shù)等高端要素，推動(dòng)形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
大力完善科技創(chuàng )新環(huán)境。創(chuàng )新是深圳的鮮明特色。大力完善科技創(chuàng )新環(huán)境，有利于深圳打造創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展的城市范例。探索建立高度便利化的境外專(zhuān)業(yè)人才執業(yè)制度，將為深圳加快建設國際化的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地創(chuàng )造條件。
加快形成高水平開(kāi)放型經(jīng)濟體制。新時(shí)代高水平開(kāi)放的鮮明特征就是制度型開(kāi)放，更加注重國內規則規制對接國際高標準市場(chǎng)規則體系。加快形成高水平開(kāi)放型經(jīng)濟體制，有利于深圳打造高水平開(kāi)放的城市范例。《方案》支持以規則銜接深化粵港澳大灣區合作，支持完善法治領(lǐng)域跨境合作機制，健全國際法律服務(wù)和糾紛解決機制，這將為提供跨境商事仲裁、司法合作等跨境法律服務(wù)和建立區際律師事務(wù)機構創(chuàng )造條件，并為跨境事務(wù)提供法治保障。《方案》還明確了擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的一系列措施，如開(kāi)展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持深圳在推進(jìn)人民幣國際化方面先行先試，支持符合條件的外資金融機構在深圳依法發(fā)起設立證券公司、基金管理公司，支持符合條件的外資機構在深圳依法合規獲取支付業(yè)務(wù)許可證，賦予深圳國際航行船舶保稅加油許可權，進(jìn)一步放開(kāi)保稅燃料油供應市場(chǎng)。這意味著(zhù)深圳將推動(dòng)更高水平的對外開(kāi)放，也表明我國對外開(kāi)放的大門(mén)將越開(kāi)越大。
創(chuàng )新民生服務(wù)供給體制。創(chuàng )新民生服務(wù)供給，提供更高標準和符合國際化要求的優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)，有利于深圳打造民生服務(wù)的城市范例。《方案》支持深圳完善醫療服務(wù)跨境銜接，建立與國際接軌的醫學(xué)人才培養、醫院評審認證標準體系，支持建設全新機制的醫學(xué)科學(xué)院；探索擴大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權，在符合國家相關(guān)規定前提下，支持深圳引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展高水平的中外合作辦學(xué)等。這一系列措施將推動(dòng)深圳民生服務(wù)更好與國際一流標準對接。
完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制。加強生態(tài)文明建設，構建城市綠色發(fā)展新格局，有利于深圳打造綠色低碳和可持續發(fā)展的城市范例。《方案》支持深圳完善生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單等“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，支持完善本地清潔能源供應機制，支持完善環(huán)保強制性地方標準，開(kāi)展深化自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)等，將推動(dòng)深圳加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區。
展望未來(lái)，世界百年未有之大變局將加速演進(jìn)，我國高質(zhì)量發(fā)展將加快推進(jìn)。深圳必須依靠改革應對變局，依靠創(chuàng )新開(kāi)拓新局，努力把深圳建設成為我國建設社會(huì )主義現代化強國的城市范例，成為競爭力、創(chuàng )新力、影響力卓著(zhù)的全球標桿城市。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者系第十三屆全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng) 王一鳴）
