“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的變化。新形勢下，我國工業(yè)發(fā)展需找準新定位、采取新舉措、培育新優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)現代化進(jìn)程、加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系，為推動(dòng)構建新發(fā)展格局、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　我國工業(yè)發(fā)展的新機遇與新挑戰

　　先看挑戰，當前“逆全球化”暗流涌動(dòng)，對我國工業(yè)參與國際分工有較為長(cháng)期的不利影響。過(guò)去幾十年，我國工業(yè)的高速增長(cháng)、轉型升級得益于在相對寬松的全球貿易格局下對全球范圍內資本、技術(shù)、資源、中間產(chǎn)品和市場(chǎng)的充分利用。但是近年來(lái)，以美國為代表的發(fā)達國家為了保持本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，采取了更多的貿易和投資保護措施，加之新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟的沖擊，全球供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區域化、分散化趨勢凸顯，我國工業(yè)產(chǎn)品的出口增長(cháng)受到抑制、提升空間較為受限，引進(jìn)國外先進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)和人才的難度也不斷加大。

　　與此同時(shí)，我國工業(yè)面臨著(zhù)發(fā)展中國家和發(fā)達國家的兩端擠壓。一方面，發(fā)展中國家大力推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用要素低成本優(yōu)勢積極吸引全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低附加值環(huán)節，一些跨國公司加大了向中低收入水平發(fā)展中國家的投資力度。另一方面，以美國為代表的發(fā)達國家認識到產(chǎn)業(yè)空心化的危害和制造業(yè)對支持創(chuàng )新、促進(jìn)就業(yè)的重要作用，紛紛提出“再工業(yè)化”，促進(jìn)制造業(yè)“回流”。這些都對我國工業(yè)發(fā)展形成挑戰。

　　再看機遇，“十四五”時(shí)期，國內外市場(chǎng)環(huán)境和技術(shù)條件的變化，將使供給側和需求側呈現出一系列有利于我國工業(yè)發(fā)展的新特征。

　　第一，經(jīng)濟持續向好與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將有力帶動(dòng)國內新需求。“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟將持續向好，質(zhì)量效益明顯提升，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，居民收入穩定增長(cháng)，國內市場(chǎng)需求的規模持續擴大與需求層次的提升將會(huì )形成顯著(zhù)的本土市場(chǎng)優(yōu)勢，成為我國工業(yè)發(fā)展的重要依托。具體來(lái)看，在消費需求上，居民消費需求總額將穩步增長(cháng)，在社會(huì )總需求的占比將不斷提高；在消費結構上，居民消費結構還有較大調整空間，對能夠提高生活品質(zhì)的新型耐用品的需求，將是下一階段推動(dòng)居民消費增長(cháng)的重要力量；在投資需求上，技術(shù)投資需求將顯著(zhù)增強，數字化、智能化裝備和系統將成為驅動(dòng)投資結構升級的主要力量。

　　第二，部分發(fā)展中國家經(jīng)濟快速增長(cháng)，將形成新的國際市場(chǎng)機遇。近年來(lái)，一批發(fā)展中國家展現出強勁增長(cháng)的勢頭。在進(jìn)入經(jīng)濟起飛階段后，這些國家對于基礎設施建設所需的鋼鐵、建材等基礎原材料與鐵路、發(fā)電設備、生產(chǎn)裝備，以及居民生活所需的改善性消費品的需求將會(huì )快速增長(cháng)，我國在這些領(lǐng)域都具有很強的國際競爭力。當前，我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的產(chǎn)能合作不斷深化、水平不斷提高，隨著(zhù)“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)濟增長(cháng)和收入水平持續提升，這些國家對高技術(shù)制成品的需求也將強勁拉動(dòng)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第三，新工業(yè)革命帶來(lái)了“換道超車(chē)”新契機。近年來(lái)，以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生命科學(xué)為代表的新工業(yè)革命在全球范圍蓬勃興起。其中，云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈、虛擬現實(shí)/增強現實(shí)、量子計算等數字技術(shù)是技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉化最活躍的領(lǐng)域。新科技的加快成熟和產(chǎn)業(yè)轉化正在對世界各國經(jīng)濟結構和全球價(jià)值鏈分布產(chǎn)生深刻影響，工業(yè)領(lǐng)域顛覆性的科技創(chuàng )新不斷涌現，這些顛覆性創(chuàng )新的成熟和商業(yè)化應用又會(huì )催生新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)。在傳統產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達國家經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的積累，在人才、技術(shù)上具有明顯的優(yōu)勢，后發(fā)國家需要花費巨大代價(jià)、耗費較長(cháng)時(shí)間才有可能縮小與發(fā)達國家之間的差距。而在新技術(shù)突破催生的新興產(chǎn)業(yè)，后發(fā)國家與發(fā)達國家均未具有特定的產(chǎn)業(yè)能力、處在大致相同的起跑線(xiàn)上，我國也因此面臨“換道超車(chē)”的歷史機遇。

　　培育競爭新優(yōu)勢的堅實(shí)基礎與演進(jìn)方向

　　盡管我國曾經(jīng)賴(lài)以參與國際分工的低成本優(yōu)勢逐步弱化，但是支撐我國工業(yè)競爭形成新優(yōu)勢的條件和基礎也在不斷強化。

　　產(chǎn)業(yè)鏈配套完善。我國擁有全球最齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，細化的產(chǎn)業(yè)分工形成完善的產(chǎn)業(yè)配套和快速的供應鏈響應能力，而且隨著(zhù)創(chuàng )新能力的不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈補短板的持續推進(jìn)，我國的產(chǎn)業(yè)配套能力還將進(jìn)一步增強。

　　綜合成本依然較低。成本和價(jià)格優(yōu)勢不是僅取決于勞動(dòng)力工資水平，而是勞動(dòng)力素質(zhì)、裝備水平、基礎設施條件、產(chǎn)業(yè)配套條件等多種因素共同作用的結果。勞動(dòng)力素質(zhì)的改善會(huì )顯著(zhù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，資本密集度與裝備水平的提高會(huì )在一定程度上抵消勞動(dòng)力工資上漲的因素，良好的基礎設施和完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套對于成本優(yōu)勢的發(fā)揮也起到重要作用。整體上看，我國工業(yè)仍然具有綜合成本優(yōu)勢。

　　工程師紅利凸顯。相對于傳統制造業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展對自然資源、區位條件、勞動(dòng)力成本等初級要素的依賴(lài)性較低，其發(fā)展主要受制于高素質(zhì)的研究開(kāi)發(fā)與工程技術(shù)人才。21世紀以來(lái)，我國高等教育特別是理工科高等教育快速發(fā)展，培養了規模龐大的、有一定專(zhuān)業(yè)知識儲備的工程技術(shù)人員隊伍，這將為我國工業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

　　創(chuàng )新能力持續增強。從創(chuàng )新投入上看，2019年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（與GDP之比）為2.23%，再創(chuàng )歷史新高；從創(chuàng )新產(chǎn)出來(lái)看，我國科技論文發(fā)表數量、專(zhuān)利申請和授權量連續多年居世界前列，在某些制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng )新能力已居于世界前列。

　　經(jīng)濟超大規模性?xún)?yōu)勢明顯。盡管全球化與國際產(chǎn)業(yè)分工是現代經(jīng)濟的顯著(zhù)特征，但一個(gè)國家的國內市場(chǎng)對該國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍具有不可替代的作用。我國具有超大規模人口、國土空間、經(jīng)濟體量和統一市場(chǎng)，四大因素又疊加耦合形成規模經(jīng)濟效應超大、范圍經(jīng)濟效應超大、空間集聚效應超大、創(chuàng )新學(xué)習效應超大、發(fā)展外溢效應超大等特征。這些都為企業(yè)培育壯大自身能力和技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)不斷升級提供了重要依托。

　　數字經(jīng)濟發(fā)展水平領(lǐng)先。當前，云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)日益成熟，虛擬現實(shí)、區塊鏈等新興信息技術(shù)蓄勢待發(fā)，新一代信息技術(shù)作為通用目的技術(shù)的特征和影響愈發(fā)明顯。我國在人工智能等數字經(jīng)濟新興領(lǐng)域的研發(fā)投入大、創(chuàng )新活躍，專(zhuān)利數、論文數、企業(yè)數量、融資規模等方面都居于世界前列。高度發(fā)達的數字經(jīng)濟將成為培育我國工業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要基礎，亦將為我國工業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)提供強大動(dòng)力。

　　面對國內外新形勢新環(huán)境，我國工業(yè)需要實(shí)現競爭優(yōu)勢的再升級，形成新優(yōu)勢。這個(gè)“新優(yōu)勢”將是以高級生產(chǎn)要素為基礎、以創(chuàng )新能力為核心、以中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為外在表現的創(chuàng )新優(yōu)勢。

　　從生產(chǎn)要素看，未來(lái)我國工業(yè)仍然需要依托勞動(dòng)力、土地等初級生產(chǎn)要素，但更重要的是利用并發(fā)展人力資本、數據等高級生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮科學(xué)家、工程師、技術(shù)工人、企業(yè)家、經(jīng)理人等的作用，保持產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，同時(shí)推動(dòng)在高科技產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立起完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　從產(chǎn)業(yè)能力看，我國工業(yè)仍將保持大規模制造能力，繼續強化創(chuàng )新型制造能力，培育并強化在性能、質(zhì)量、品牌、個(gè)性化定制等方面的新的產(chǎn)業(yè)能力，加快實(shí)現從規模優(yōu)勢到創(chuàng )新優(yōu)勢的轉變。

　　從優(yōu)勢領(lǐng)域看，我國工業(yè)既要堅持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決國內巨大人口規模帶來(lái)的就業(yè)壓力，更要不斷深化供給側結構性改革，發(fā)展資本、知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節，增強產(chǎn)業(yè)控制力，提高附加價(jià)值。

　　總的來(lái)說(shuō)，我國工業(yè)的創(chuàng )新優(yōu)勢應是一種綜合性的競爭新優(yōu)勢，建立在良好的基礎設施、齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈、完善的產(chǎn)業(yè)配套、領(lǐng)先的數字經(jīng)濟、不斷增強的創(chuàng )新能力等的基礎之上，代表新工業(yè)革命條件下工業(yè)發(fā)展的方向，是低成本、創(chuàng )新強以及在品牌力、智能化、個(gè)性化定制等方面能力的綜合體現。

　　打造競爭新優(yōu)勢的戰略舉措

　　“十四五”時(shí)期，為培育壯大工業(yè)競爭新優(yōu)勢、加快工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)深度工業(yè)化，需要在充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)是發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的積極作用，制定適應我國工業(yè)發(fā)展階段、新工業(yè)革命與國際環(huán)境變化的有力措施。

　　一是大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統的提升。進(jìn)一步完善競爭性市場(chǎng)環(huán)境，深化“放管服”改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)；完善支撐工業(yè)發(fā)展的基礎設施，重點(diǎn)是不斷升級工業(yè)信息化基礎設施；加強引導金融業(yè)服務(wù)傳統制造業(yè)的改造升級、新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和優(yōu)勢制造業(yè)部門(mén)的國際市場(chǎng)開(kāi)拓；大力支持中小微企業(yè)發(fā)展。

　　二是加強產(chǎn)業(yè)基礎能力建設。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源，大力提高關(guān)鍵基礎材料在性能、質(zhì)量上的穩定性與自給保障能力；堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，以研發(fā)組織變革激發(fā)基礎領(lǐng)域的創(chuàng )新活力；強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，構建有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級的整體合力。

　　三是引導先進(jìn)制造業(yè)“換道超車(chē)”。做好前沿技術(shù)的戰略布局，引導大學(xué)、科研機構和企業(yè)開(kāi)展前沿科技的探索；瞄準未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，統籌產(chǎn)學(xué)研各方力量，加強對重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng )新支持；破除束縛科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的藩籬，推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)轉化；優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺，強化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的支撐能力。

　　四是強化品牌創(chuàng )建。統籌多方資源，形成國家品牌推廣和提升體系，加大中國質(zhì)量品牌的海外推介力度，實(shí)現國家形象、自主品牌形象和中國制造產(chǎn)品形象的互相促進(jìn)；健全協(xié)同有效的自主品牌提升機制。

　　五是實(shí)施人力資源素質(zhì)提升工程。改革教育理念，變勞動(dòng)力成本優(yōu)勢為人力資源競爭優(yōu)勢；改革理工科人才培養體制，瞄準高端理工科人才短缺這一瓶頸切實(shí)發(fā)力，為工業(yè)的智能化、融合化、國際化發(fā)展培養復合型人才。

　　六是加強數字驅動(dòng)價(jià)值鏈培育。在重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設“智能+”試點(diǎn)示范項目，促進(jìn)與“智能+”相關(guān)的共性技術(shù)知識有效擴散；適度調整“兩化”融合工作的重點(diǎn)，支持中小企業(yè)的數字化改造，為后續向“智能+”轉型打好基礎；加強新型基礎設施建設，增強對工業(yè)“智能+”轉型的支撐服務(wù)能力；完善網(wǎng)絡(luò )安全屏障，為制造業(yè)企業(yè)全面數字化轉型護航。

　　七是優(yōu)化制造業(yè)全球布局。促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，實(shí)現與東中西部地區高水平對接；推動(dòng)國內外制造業(yè)協(xié)作，開(kāi)辟制造業(yè)對外開(kāi)放新格局；持續推進(jìn)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家的制造業(yè)投資布局；努力深化對發(fā)達國家的制造業(yè)投資布局；提升對制造業(yè)對外投資的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。

　　（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組 課題組成員：史 丹 李曉華 李鵬飛 鄧 洲 渠慎寧）