《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。新階段要從應對國際經(jīng)貿規則新變化，推動(dòng)構建新發(fā)展格局和中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以及推動(dòng)形成國際競爭新優(yōu)勢的高度，通過(guò)完善體制機制要素和條件多“點(diǎn)”發(fā)力持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　敲響理念創(chuàng )新“鼓點(diǎn)”，營(yíng)造多重領(lǐng)先優(yōu)勢的治理結構。政府應與市場(chǎng)主體和社會(huì )主體凝聚共識、建立互信，提升營(yíng)商環(huán)境建設的協(xié)同治理能力。要把全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為全局性、先導性和基礎性工作來(lái)抓，把投資的熱度、法治的力度、人才的滿(mǎn)意度、創(chuàng )新的活躍度、國際水平的高度作為評估國際一流營(yíng)商環(huán)境的五個(gè)重要維度。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈思維和方法，深化對新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的認知，重視發(fā)揮新技術(shù)手段在“放管服”和營(yíng)商環(huán)境中的重要作用。要緊扣穩定、公平、透明、可預期的要求，遵循市場(chǎng)化、法治化、國際化導向，發(fā)展和完善系統性、基于科學(xué)理論的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系并將之納入國家治理評價(jià)體系。

　　打造體制機制“亮點(diǎn)”，營(yíng)造多元共治共贏(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。注重發(fā)揮政府主導作用，實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節、企業(yè)自治良性互動(dòng)。要始終堅持市場(chǎng)化改革方向，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，提升政府智慧監管水平和信用監管效能。要充分發(fā)揮黨委政府和其他治理主體的協(xié)同治理效應，積極引導社會(huì )力量成立服務(wù)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)組織，推動(dòng)其參與目標與利益整合、權力與利益分配以及協(xié)同方案規劃過(guò)程。要充分吸納市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，制定修訂與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規、規章、行政規范性文件。要緊扣世界銀行及國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，構建明確的考核機制和第三方評估制度，形成更具獨立性、公信力和有競爭力的評價(jià)格局。

　　破除精細服務(wù)“堵點(diǎn)”，營(yíng)造務(wù)實(shí)清廉高效的政務(wù)環(huán)境。著(zhù)力破除審批服務(wù)、投資貿易、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的“堵點(diǎn)”，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要持續深化“放管服”改革，深化行政審批制度和投資審批制度改革，全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，降低制度性交易成本以及企業(yè)各類(lèi)要素成本和財稅社保負擔。要加快建設全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)更多服務(wù)事項一網(wǎng)通辦，形成橫向到邊、縱向到底的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。要高標準打造企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，瞄準企業(yè)不同發(fā)展階段的需求痛點(diǎn)和發(fā)展難點(diǎn)，提供針對性服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系升級。

　　攻克制度保障“難點(diǎn)”，營(yíng)造平等公正透明的法治環(huán)境。注重健全公共法律服務(wù)體系，依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權及其合法權益。要貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，在法治框架內調整市場(chǎng)主體利益關(guān)系，加強社會(huì )信用體系及企業(yè)信用平臺建設，建立健全守信踐諾機制和失信懲戒制度。要加強產(chǎn)權保護，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權審判激勵和保護創(chuàng )新的職能作用，積極探索和創(chuàng )新知識產(chǎn)權糾紛化解工作模式，切實(shí)保障企業(yè)家合法權益。要加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設，完善多元化糾紛解決機制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　掃除主體需求“痛點(diǎn)”，營(yíng)造開(kāi)放包容共享的創(chuàng )新環(huán)境。注重以市場(chǎng)主體需求為導向，健全企業(yè)綜合服務(wù)管理平臺，及時(shí)回應、協(xié)調企業(yè)各方面各層次利益訴求。要打造國際一流創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，把營(yíng)商環(huán)境評價(jià)納入創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)指數報告，針對初創(chuàng )型和高成長(cháng)型企業(yè)，分類(lèi)制定資金扶持、人才培育等一攬子支持政策，以完整、成熟的金融支撐體系破除融資難、融資貴等企業(yè)發(fā)展“痛點(diǎn)”。要以本地重點(diǎn)創(chuàng )新中心為抓手，推進(jìn)與知名國際機構平臺的深度合作，加強與全球主要創(chuàng )新城市和地區的合作交流。要強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)跨界交流、資源共享、信息互通，實(shí)現產(chǎn)業(yè)和社區共融發(fā)展。（作者：管志利 盧岳華）