《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對“形成強大國內市場(chǎng)，構建新發(fā)展格局”進(jìn)行了重要部署，其中提出要“健全現代流通體系”。前不久，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第八次會(huì )議時(shí)強調，“流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)基礎性作用，構建新發(fā)展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務(wù)來(lái)抓”。我們要把學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神與深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神緊密結合起來(lái)，統籌推進(jìn)現代流通體系建設，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。
建設現代流通體系對構建新發(fā)展格局具有重要意義
從國際上現代流通體系發(fā)展的趨勢和我國的實(shí)際情況來(lái)看，現代流通體系是指適應現代經(jīng)濟發(fā)展需要的流通實(shí)體系統和流通制度系統。主要包括三大體系：一是由現代流通主體、流通客體、流通載體和流通方式構成的流通運行體系；二是由流通基礎設施、流通標準、信息監測服務(wù)、商品應急儲備、市場(chǎng)應急調控等構成的保障體系；三是由流通管理體制、流通政策、流通法律法規、市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境等構成的規制體系。縱觀(guān)世界流通業(yè)的發(fā)展，隨著(zhù)科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和消費革命的不斷興起，現代流通體系會(huì )相應發(fā)生重大變革。
在社會(huì )再生產(chǎn)過(guò)程中，流通效率是提高國民經(jīng)濟總體運行效率的重要方面之一。高效的流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來(lái)，擴大交易范圍，推動(dòng)分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)財富創(chuàng )造。因此，國內循環(huán)和國際循環(huán)都離不開(kāi)高效的現代流通體系，建設現代流通體系對構建新發(fā)展格局具有重要意義。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國流通業(yè)得到長(cháng)足發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，我國流通體系建設取得明顯進(jìn)展，體現在國家骨干流通網(wǎng)絡(luò )逐步健全、流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現、全國統一大市場(chǎng)加快建設、商品和要素流通制度環(huán)境顯著(zhù)改善等多個(gè)方面。同時(shí)也要看到，我國流通體系現代化程度仍然不高，還存在不少堵點(diǎn)亟待打通，流通保障能力還需要加強。“十四五”時(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，還需加快構建保障有力、暢通高效的現代流通體系，為暢通國內大循環(huán)、促進(jìn)國內國際雙循環(huán)、全面促進(jìn)消費等提供強大動(dòng)能。
抓住“十四五”時(shí)期現代流通體系建設的重點(diǎn)
針對目前我國現代流通體系存在的問(wèn)題，謀劃好“十四五”時(shí)期現代流通體系建設，今后應重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面發(fā)力。
其一，大力加強流通主體建設。流通主體是流通運行的關(guān)鍵。在積極構建新發(fā)展格局的背景下，提高流通運行的質(zhì)量和效率，關(guān)鍵是要加強流通主體建設，培育一批具有國際競爭力的現代流通企業(yè)。為此，就要加強流通企業(yè)信息化建設、品牌化建設等。同時(shí)，還要進(jìn)一步鼓勵流通企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，降低成本，提高流通效率；鼓勵流通企業(yè)加強供應鏈管理，提高流通運行質(zhì)量；鼓勵有條件的流通企業(yè)“走出去”，實(shí)現全球要素優(yōu)化配置和資源整合；鼓勵流通企業(yè)強強聯(lián)合，培育一批大型流通骨干企業(yè)。
其二，以數字化驅動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)轉型升級。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，以互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等為代表的數字技術(shù)向各領(lǐng)域滲透。我國流通產(chǎn)業(yè)需加快全行業(yè)的數字化應用和推動(dòng)對傳統流通企業(yè)的改造，加大數據、技術(shù)等要素的投入，促進(jìn)我國流通產(chǎn)業(yè)轉型升級。當前，我國消費領(lǐng)域出現了提質(zhì)擴容、方式創(chuàng )新、消費分化等一系列變化，迫切需要流通體系轉型升級和加快創(chuàng )新，大力發(fā)展數字流通，以促進(jìn)新型消費加快發(fā)展，帶動(dòng)新零售、新電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。
其三，大力加強現代供應鏈體系建設。供應鏈創(chuàng )新是實(shí)現從生產(chǎn)到消費各環(huán)節和各產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同、融合創(chuàng )新的重要途徑。為促進(jìn)國際國內產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈良性循環(huán)，應重點(diǎn)圍繞供應鏈標準化、智能化、協(xié)同化、綠色化和統一標準體系、統一物流服務(wù)、統一采購管理、統一信息采集、統一系統平臺開(kāi)展現代供應鏈體系建設。要發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的引導輻射作用、供應鏈服務(wù)商的一體化管理作用，加快推動(dòng)供應鏈各主體各環(huán)節設施設備銜接、數據交互順暢、資源協(xié)同共享，促進(jìn)資源要素跨區域流動(dòng)和合理配置，提高流通運行效率，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點(diǎn)。
其四，積極引導商品交易市場(chǎng)優(yōu)化升級。商品交易市場(chǎng)是我國流通載體的重要組成部分，多年來(lái)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、保障就業(yè)等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。但是，其應具有的功能還遠沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，尚存在商品交易方式和流通設施比較落后、現代信息技術(shù)應用不足、交易效率較低等問(wèn)題。而且，平臺經(jīng)濟作為商品交易市場(chǎng)轉型升級的重要方向還處于起步階段。因此，需要積極引導商品交易市場(chǎng)以發(fā)展平臺經(jīng)濟為重點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化升級。
其五，大力加強流通基礎設施建設。流通基礎設施建設是現代流通的重要保障。要加快建設現代綜合運輸體系和交通運輸市場(chǎng)，優(yōu)化完善綜合運輸通道布局，形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò )；科學(xué)規劃和布局物流基地、分撥中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)，加大對物流基地、冷鏈系統等流通基礎設施建設的投入；進(jìn)一步完善應急物流體系建設，補齊冷鏈物流等短板；強化支付結算等金融基礎設施建設，加大先進(jìn)金融科技的研究與應用。同時(shí)，還要在加強公益性流通基礎設施建設、數字流通基礎設施建設等方面加大力度。
其六，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。運用區塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)，加快建設重要產(chǎn)品追溯體系，建立健全以信用為基礎的新型監管機制。加強標準化建設和綠色發(fā)展，促進(jìn)商品和要素流通制度環(huán)境顯著(zhù)改善。對一些企業(yè)以假冒偽劣、哄抬價(jià)格、以次充好等不良行為導致市場(chǎng)惡性競爭、流通資源失衡等后果的，應加大處罰力度。
其七，以制度創(chuàng )新引領(lǐng)流通業(yè)提質(zhì)增效。要創(chuàng )新體制機制，增加流通領(lǐng)域的有效制度供給。一是按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。流通宏觀(guān)管理部門(mén)要理清政府和市場(chǎng)的界限，將工作重點(diǎn)轉變到營(yíng)造公平競爭的良好市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)。二是要創(chuàng )新監管方式。有關(guān)部門(mén)要充分利用大數據、云計算等新型科技手段，提升監管的信息化程度，加大跨部門(mén)協(xié)作力度，探索對流通新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的跨部門(mén)協(xié)同監管。同時(shí)，要完善流通領(lǐng)域立法，對標國際先進(jìn)規則，完善基礎性制度，為國內大循環(huán)暢通和國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)提供制度保障。
（作者：中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng) 祝合良）
