近年來(lái)，我國出臺了一系列促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的規劃與政策，不斷健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展包括實(shí)現發(fā)揮地區比較優(yōu)勢的區域分工協(xié)作、形成互聯(lián)互通的區域經(jīng)濟一體化、構建區域經(jīng)濟運行新機制等多方面內容。其中，形成互聯(lián)互通的區域經(jīng)濟一體化是重要的組成部分。

　　區域經(jīng)濟一體化是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的必然要求，能為區域分工協(xié)作帶來(lái)更高水平經(jīng)濟效益，提供不可或缺的交通網(wǎng)絡(luò )等硬件條件，以及跨區域自由貿易和交往的統一市場(chǎng)等軟件條件。世界各國發(fā)展區域經(jīng)濟都經(jīng)歷了從交通孤立到互聯(lián)互通、從市場(chǎng)分割到市場(chǎng)統一的一體化過(guò)程。深入觀(guān)察世界不同國家在推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化方面的探索和實(shí)踐，有一定的借鑒意義。

　　（一）

　　縱觀(guān)世界各國發(fā)展歷程，區域發(fā)展不平衡是一個(gè)普遍現象，國土空間是不可移動(dòng)的生產(chǎn)要素，交通運輸硬件條件和貿易政策軟件條件也存在不同程度的限制，這些都制約著(zhù)產(chǎn)品和服務(wù)，以及人力、資金、技術(shù)和可移動(dòng)的自然資源等生產(chǎn)要素在區域空間上的合理流動(dòng)和有效配置，從而影響著(zhù)區域經(jīng)濟整體布局效率的提升。為促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化，有效解決區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡現象，更好滿(mǎn)足區域經(jīng)濟分工協(xié)作的客觀(guān)要求，世界各國都根據各自不同的國情、地理環(huán)境條件和歷史發(fā)展背景，進(jìn)行了長(cháng)期的探索和實(shí)踐，逐步形成了符合自身發(fā)展條件的、各具特色且行之有效的區域經(jīng)濟一體化路徑和政策體系。

　　具體來(lái)看，美國推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化有近百年的時(shí)間，除了實(shí)施“西部開(kāi)發(fā)”等戰略，還構建了全美交通運輸一體化系統，包括全國性的運河和河流運輸體系、聞名世界的鐵路交通運輸體系、世界最早的州際高速公路體系和目前世界最先進(jìn)的航空運輸體系，并制定了確保產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的一系列相關(guān)政策。德國較為注重區域均衡開(kāi)發(fā)，其主要靠促進(jìn)區域均衡開(kāi)發(fā)的相關(guān)規劃和政策來(lái)推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化，比如，構建以事權劃分和分稅制為依托的財政平衡機制等。英國區域政策和一體化發(fā)展的主線(xiàn)是以促進(jìn)各地區就業(yè)均衡為中心開(kāi)展的，旨在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展較慢地區的自我發(fā)展和就業(yè)增長(cháng)，實(shí)現地區工業(yè)布局的均衡。日本在推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化方面，非常重視交通等基礎設施的建設，強大的交通網(wǎng)絡(luò )延伸至日本各地。韓國則注重發(fā)揮城市群在區域經(jīng)濟一體化中的作用，按照非均衡發(fā)展的思路,以城市群為依托，計劃通過(guò)幾輪非均衡和均衡發(fā)展周期，最終實(shí)現區域一體化均衡目標。

　　（二）

　　不同國家在推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化上有不同的政策著(zhù)力點(diǎn)，但這些國家的一些共同做法值得關(guān)注。

　　第一，重視區域規劃對推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化的作用。區域經(jīng)濟一體化涉及方方面面的利益和關(guān)系協(xié)調，需要政府有力的干預與支持，各國都制訂了符合自身發(fā)展現狀和條件的促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化的相關(guān)規劃。規劃內容主要包括：明確區域經(jīng)濟一體化發(fā)展的最終目標；依托各類(lèi)中心城市、都市圈、城市群和城市群綿延帶，構建技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)的互聯(lián)互通交通通信體系；制定區際自由貿易和要素合理流動(dòng)的規則、標準和渠道；根據各區域發(fā)展的資源環(huán)境條件、區位稟賦以及歷史進(jìn)程的差異，制定有利于促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化形成的協(xié)調發(fā)展政策，以及區域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境可持續發(fā)展的相關(guān)政策；構建有利于區域經(jīng)濟一體化的運行體制機制；等等。

　　第二，構建了較為完善的區域發(fā)展法律法規體系。各國都根據國情、區域經(jīng)濟一體化所處階段和面臨的主要問(wèn)題，制定了眾多區域經(jīng)濟一體化法案、法規和條例，包括推動(dòng)重大制度安排、重大工程和措施的規劃，以及重大區際利益的安排和調整程序。

　　第三，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用與政府引導作用。區域經(jīng)濟一體化是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的內在要求和必然趨勢，由于各地區在產(chǎn)品和服務(wù)的標準、技術(shù)和定價(jià)習慣上，以及在經(jīng)濟活動(dòng)的生產(chǎn)條件、社會(huì )福利、生態(tài)環(huán)境、相關(guān)法規乃至文化習俗上都有很大的不同，因而需要有更高層次的政府加以協(xié)調和引導，才能有效實(shí)現區域經(jīng)濟一體化的目標。因此，這些國家一方面尊重市場(chǎng)機制，讓市場(chǎng)在促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化上起決定性作用，另一方面充分發(fā)揮政府的促進(jìn)和保障作用。

　　第四，高度重視基礎設施和公共服務(wù)建設。互聯(lián)互通的基礎設施和均衡一致的公共服務(wù)體系是區域經(jīng)濟一體化的重要軟硬件環(huán)境，也是促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化的重要抓手。各國在構建互聯(lián)互通的基礎設施上，主要在交通、通訊、電力、水利和生態(tài)環(huán)保等方面發(fā)力；在構建均衡一致的公共服務(wù)體系上，主要推動(dòng)教育、醫療、文化的一體化，以及就業(yè)培訓、招商引資、研發(fā)推廣、技術(shù)人才、政策中介等服務(wù)體系的均衡化。

　　第五，重視扶貧和落后地區的發(fā)展。在促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化過(guò)程中，不同國家都設計了相應的制度來(lái)消除可能出現的區域居民收入差距擴大的現象。

　　（三）

　　推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化的國際經(jīng)驗對我們有多方面啟示。

　　一是提供制度保障。需制定目標明確的區域經(jīng)濟一體化發(fā)展規劃、建立健全相關(guān)法律體系和法律機制、不斷完善跨區域治理模式等。特別是在完善跨區域治理模式方面，需有常設的協(xié)調機構、明確的合作內容、穩定的經(jīng)費支持，還可以鼓勵區域間各類(lèi)企業(yè)積極建立協(xié)作關(guān)系。

　　二是充分發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化的作用。進(jìn)一步清理和消除妨礙區域統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和制度，反對地方保護、壟斷和不正當競爭，降低制度性交易成本，改善營(yíng)商環(huán)境，提升區域發(fā)展的整體水平和效率。

　　三是著(zhù)力推進(jìn)交通基礎設施和公共服務(wù)一體化進(jìn)程。在交通基礎設施建設方面，要實(shí)現全國層面的互聯(lián)互通，為構建空間市場(chǎng)一體化提供硬件支撐。要加快建設集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通于一體的現代軌道交通運輸體系。在公共服務(wù)一體化方面，重點(diǎn)是建設公共交通、能源、通信等公用基礎設施，發(fā)展教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)，構建社會(huì )就業(yè)、收入分配、福利保障等公共制度，促進(jìn)公共服務(wù)的普惠共享。

　　四是積極建設中心城市和城市群。我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。適應新的形勢，需增加地級以上中心城市的數量，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的經(jīng)濟和人口承載能力，培育更多的區域增長(cháng)極。同時(shí)，根據培育和提升區域綜合競爭力的條件和要求，形成優(yōu)勢互補的分工協(xié)作，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。

　　（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者劉勇系國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部副巡視員、研究員）