為了應對我國發(fā)展所面臨的國內外環(huán)境的變化，2020年5月14日，中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議提出構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，此后，習近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合論及加快構建新發(fā)展格局問(wèn)題。黨的十九屆五中全會(huì )對構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局進(jìn)一步作出重大戰略部署。根據黨中央的要求，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的一個(gè)重要任務(wù)是暢通國內產(chǎn)業(yè)循環(huán)，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，降低產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)和核心環(huán)節對外依賴(lài)程度，實(shí)現從全球價(jià)值鏈“低端嵌入”向“高端嵌入”轉變。這意味著(zhù)未來(lái)我國要下大力氣加強產(chǎn)業(yè)的國內價(jià)值鏈（NVC）建設，在強化核心環(huán)節的同時(shí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈本地化水平，以此應對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的外部不確定性，并成功攀上全球價(jià)值鏈高端。推進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是完成上述任務(wù)的重要途徑。

　　城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要途徑

　　近年來(lái)，在國家大力推動(dòng)下，我國已經(jīng)形成了以“19+2”城市群為主體形態(tài)的新型區域發(fā)展格局，中心城市、都市圈和城市群既是我國新興產(chǎn)業(yè)集聚中心和技術(shù)創(chuàng )新中心，也是承載未來(lái)發(fā)展要素、參與全球競爭的主要空間載體。當前，19個(gè)城市群約占全國國土面積的19%，總人口的72%，GDP總量的83%左右，在全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中扮演著(zhù)越來(lái)越重要的角色。如何推進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升其產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，對我國構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局至關(guān)重要。

　　首先，經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，我國中心城市經(jīng)濟和人口集中度快速提高，隨著(zhù)經(jīng)濟和人口集聚水平持續上升，中心城市的擁擠成本日益顯現，土地、房租和通勤等非貿易品價(jià)格上漲，導致企業(yè)的生產(chǎn)成本和勞動(dòng)力的生活成本快速上升。一方面，使得越來(lái)越多的要素資源被耗費在非生產(chǎn)性領(lǐng)域，創(chuàng )新等生產(chǎn)性領(lǐng)域所獲得的資源支撐下降；另一方面，快速上升的成本降低了中心城市對高端生產(chǎn)要素的吸納能力，對中心城市的技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程產(chǎn)生了較大的不利影響。因此，推動(dòng)城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)中心大城市與周邊中小城市形成高效分工，有助于降低擁擠給中心城市帶來(lái)的外部不經(jīng)濟影響，在增強中心城市對高端要素吸引力的同時(shí)，促使更多資源用于創(chuàng )新等生產(chǎn)性領(lǐng)域，從而有助于強化中心城市的技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級功能，加快在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現突破的步伐。

　　其次，城市群產(chǎn)業(yè)鏈整體水平的提升也離不開(kāi)區域協(xié)同發(fā)展，區域協(xié)同意味著(zhù)城市間產(chǎn)業(yè)功能分工的深化，大城市服務(wù)和高附加值制造功能進(jìn)一步加強，而小城市的專(zhuān)業(yè)化制造功能也有所提升。在這種情況下，大城市從過(guò)去的非農產(chǎn)業(yè)集聚中心進(jìn)一步向高附加值服務(wù)和高端制造集聚中心轉變，小城市則從過(guò)去的初級產(chǎn)品區向制造加工基地轉變。這種轉變的結果是城市群內各個(gè)城市的綜合比較優(yōu)勢得到了更充分的發(fā)揮，城市群產(chǎn)業(yè)鏈迂回程度得到了進(jìn)一步提升，區域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善。

　　以持續的改革創(chuàng )新充分釋放城市群協(xié)同發(fā)展活力

　　在中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，我國各地區之間不僅存在平行并立的競爭關(guān)系，還要統一接受來(lái)自中央和上級政府強有力的縱向協(xié)調，因而更容易為了實(shí)現區域整體發(fā)展目標而進(jìn)行高效的協(xié)同，這是我國區域發(fā)展體制固有的獨特優(yōu)勢。但是，長(cháng)期以來(lái)，由于受傳統行政管理體制性因素的影響，在地方政績(jì)目標和財政利益等的驅使下，我國不同地方之間存在著(zhù)較為激烈的發(fā)展競爭。這種地方競爭在推動(dòng)各自轄區經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的同時(shí)，也在較大程度上阻礙了跨區域的市場(chǎng)整合與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，導致我國區域協(xié)同發(fā)展的制度優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，對城市群產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育產(chǎn)生不利影響。因此，在新發(fā)展階段，我國必須著(zhù)力解決“行政區邊界分割經(jīng)濟區”的難題，通過(guò)持續的改革創(chuàng )新充分發(fā)揮我國區域發(fā)展體制的固有優(yōu)勢。

　　一要不斷推進(jìn)市場(chǎng)化改革，堅決破除地方保護和各種市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)各地區市場(chǎng)運行和經(jīng)濟治理規則相互銜接，提高城市群區域市場(chǎng)一體化水平，促進(jìn)要素資源跨區域自由流動(dòng)，在城市群內部推動(dòng)形成基于市場(chǎng)力量的區域專(zhuān)業(yè)化分工格局。

　　二要建立完善城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃統籌機制。要從城市群整體利益出發(fā)進(jìn)行各成員城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的統一編制，明確各城市功能分工，促使各成員城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃相互銜接、相互協(xié)調。特別是要按照黨的十八屆四中全會(huì )關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定精神，提升城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃編制與實(shí)施的法治化水平，用法治手段保障城市群各城市產(chǎn)業(yè)規劃編制與實(shí)施的科學(xué)性和嚴肅性。

　　三要構建城市群要素協(xié)調配置機制，提高要素資源的空間配置效率。根據城市群各城市經(jīng)濟與人口密度確定相應的土地指標供給、產(chǎn)業(yè)平臺與園區空間布局以及公共投資支持等，引導產(chǎn)業(yè)集中布局，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，提高國土空間開(kāi)發(fā)效率。

　　四要進(jìn)一步提高城市群基礎設施網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通水平。按照統一規劃、統一建設和統一管理的要求，努力實(shí)現城市群交通、能源、水利和信息等基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，提高基礎設施投資與使用效率。

　　五要探索構建城市群各城市之間的發(fā)展利益共享機制。要在兼顧城市群整體發(fā)展目標和各地區發(fā)展利益的基礎上，探索建立各地區在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的利益共享機制，著(zhù)力打造區域發(fā)展利益共同體，鼓勵城市群各成員開(kāi)展經(jīng)濟技術(shù)合作活動(dòng)。

　　【作者系中共廣東省委黨校管理學(xué)部主任、教授，本文為國家社科基金課題（20BJL107）的階段性成果】