核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者聶洋認(rèn)為，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，不管是破解眼前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種難題，還是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，都需要法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障。新時(shí)代要在堅(jiān)持加強(qiáng)和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的前提下，著力做好四個(gè)方面的主要工作：一、加快新興重點(diǎn)領(lǐng)域立法；二、加強(qiáng)法治政府建設(shè)考核；三、加強(qiáng)對(duì)資本的有效管控；四、加快建立法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　法治是治國(guó)理政的基本方式，經(jīng)濟(jì)工作是國(guó)家治理的中心工作，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。無(wú)論是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系良好運(yùn)行，還是保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體正當(dāng)權(quán)益，都需要通過(guò)法治來(lái)實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是破解眼前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種難題，還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都需要法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障。因此，新時(shí)代要在堅(jiān)持加強(qiáng)和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的前提下，著力做好以下四個(gè)方面主要工作。

　　一、加快新興重點(diǎn)領(lǐng)域立法

　　良法是善治的前提，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。當(dāng)前亟需加快完善深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等方面的法律法規(guī)，比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)法律制度，及時(shí)補(bǔ)齊法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制度短板。

　　近日印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》首次明確提出“研究完善人大常委會(huì)會(huì)議制度，探索增加人大常委會(huì)審議法律法規(guī)案的會(huì)次安排”。這意味著未來(lái)立法的進(jìn)程有望進(jìn)一步加快。需要強(qiáng)調(diào)的是，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)，完全可以結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，先行先試對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行立法規(guī)制。比如浙江就率先制定出臺(tái)了《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，成為全國(guó)首部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的地方性法規(guī)。

　　二、加強(qiáng)法治政府建設(shè)考核

　　政府是法治經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的關(guān)鍵主體，法治政府建設(shè)的水平?jīng)Q定著行政效率高低和營(yíng)商環(huán)境好壞。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》也明確要求“各級(jí)黨委要將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，研究制定法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”。

　　近年來(lái)，上海、浙江、廣東等地都探索建立了法治政府評(píng)估指數(shù)。有些地方指數(shù)設(shè)計(jì)很全面，細(xì)化指標(biāo)也很多。下一步，應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)各地方不斷探索完善法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系，以考核為引領(lǐng)，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治建設(shè)的工作成效水平納入領(lǐng)導(dǎo)干部和工作單位的績(jī)效考核，作為考核晉升的核心指標(biāo)之一。在作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部心中，要?jiǎng)澇龇ㄖ蔚募t線，建立起法治的信仰，提高其運(yùn)用法治思維和法治方式抓經(jīng)濟(jì)促改革的能力水平。

　　三、加強(qiáng)對(duì)資本的有效管控

　　資本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需資源要素，無(wú)論國(guó)有資本還是民營(yíng)資本，都要防止其無(wú)序擴(kuò)張。比如，早些年有的大型國(guó)有企業(yè)不聚焦主業(yè)，而是拿巨額信貸資金投資地產(chǎn)；又如，近年來(lái)一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司利用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位大搞壟斷。很顯然，這些行為都不符合法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。我們需要對(duì)各類資本進(jìn)行及時(shí)必要的管控，以規(guī)范引導(dǎo)其投向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　同時(shí)，我們還要通過(guò)法治方式破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類阻礙，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，構(gòu)建各類市場(chǎng)主體依法公平參與競(jìng)爭(zhēng)的良好法治環(huán)境；并逐步建立起以市場(chǎng)化、法治化方式化解過(guò)剩產(chǎn)能的體制機(jī)制，提高資本的利用效率，從而達(dá)到“好鋼用在刀刃上”的效果。

　　四、加快建立法治化營(yíng)商環(huán)境

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。打造法治化營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵在“統(tǒng)一”二字。2020年1月1日起實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，其要義就是力求通過(guò)法治方式建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。為此，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確提出“加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”“推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)”“實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”“建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系”“分領(lǐng)域制定全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)”等諸多舉措。

　　此外，還應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)立法、執(zhí)法和司法的民眾意見建議平臺(tái)。要廣泛收集公眾對(duì)法治經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域各方面的意見建議，對(duì)于那些有代表性的意見建議，應(yīng)做出統(tǒng)一的回復(fù)和解釋，不能讓公眾的意見僅停留在網(wǎng)絡(luò)吐槽的層面。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者、北京大學(xué)光華管理學(xué)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生、盤古智庫(kù)高級(jí)研究員 聶洋）


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