當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，全球科技創(chuàng )新發(fā)展的中長(cháng)期態(tài)勢也在發(fā)生重大變化。黨的十九屆五中全會(huì )強調，“堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐”，要求“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康”，加快建設科技強國。對此，需深刻研判全球科技創(chuàng )新趨勢，立足于我國科技創(chuàng )新發(fā)展實(shí)際，下好先手棋，力爭在國際格局深刻調整中贏(yíng)得主動(dòng)權。

　　把握全球科技創(chuàng )新趨勢

　　為我國中長(cháng)期科技發(fā)展探尋路徑

　　在制定新一輪中長(cháng)期科技發(fā)展規劃過(guò)程中，準確把握全球科技創(chuàng )新發(fā)展態(tài)勢，至關(guān)重要。當前，一些全球科技創(chuàng )新的重要趨勢值得重視。

　　趨勢一：數字技術(shù)革命處于導入期后半段，或將推動(dòng)全球在2030年前后進(jìn)入新一輪繁榮周期。

　　大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等數字技術(shù)仍處于技術(shù)爆發(fā)階段，距離大規模擴散應用還需一段時(shí)期。這些新興數字技術(shù)展現出的良好發(fā)展前景，吸引了大量投資，多元化的技術(shù)路線(xiàn)和商業(yè)模式探索陸續開(kāi)展，一批掌握前沿技術(shù)并創(chuàng )造了新商業(yè)模式的企業(yè)快速涌現。但總體上看，新技術(shù)發(fā)展尚未完全成熟。目前，數字技術(shù)革命處于向大規模應用過(guò)渡的導入期后半段，此階段將持續10年左右，之后進(jìn)入展開(kāi)期，技術(shù)將向經(jīng)濟社會(huì )廣泛擴散并釋放其對經(jīng)濟增長(cháng)的推動(dòng)作用，預計在2030年前后才有可能拉開(kāi)進(jìn)入新一輪繁榮周期的序幕。

　　趨勢二：數據成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素和戰略性資源，科技創(chuàng )新和生產(chǎn)對數據的依賴(lài)程度將越來(lái)越高。

　　新興數字技術(shù)大幅降低了數據流通和利用的成本，也促進(jìn)了對數據資源價(jià)值的發(fā)掘。數據資源產(chǎn)生并擴散到經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域，有助于生產(chǎn)率的提升；其作為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，也有助于減少傳統要素投入。越來(lái)越多的設備與網(wǎng)絡(luò )建立連接，生產(chǎn)對數據的依賴(lài)程度在不斷上升。科學(xué)技術(shù)發(fā)展也呈現出明顯的大科學(xué)、定量化特點(diǎn)，創(chuàng )新將越來(lái)越依賴(lài)科學(xué)數據。隨著(zhù)數據逐步成為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至國家的戰略性資源，數據驅動(dòng)的技術(shù)研發(fā)和應用創(chuàng )新能力將直接影響一國的長(cháng)期競爭優(yōu)勢。與此同時(shí)，數字增加值在價(jià)值鏈中所占比重將顯著(zhù)提升，僅依靠低成本勞動(dòng)要素參與全球價(jià)值鏈的國家和地區或將受到?jīng)_擊。

　　趨勢三：國際創(chuàng )新格局正在重塑，世界創(chuàng )新重心逐步向東轉移。

　　隨著(zhù)全球經(jīng)濟重心由歐美發(fā)達國家向新興經(jīng)濟體轉移，以歐美發(fā)達國家為主角的全球創(chuàng )新版圖也相應發(fā)生變化，部分研發(fā)和創(chuàng )新活動(dòng)逐漸向新興經(jīng)濟體轉移。這一趨勢自進(jìn)入21世紀就已經(jīng)出現，未來(lái)還將延續。隨著(zhù)科技創(chuàng )新投入的不斷增加，新興經(jīng)濟體的創(chuàng )新能力大幅上升，發(fā)達國家的領(lǐng)先優(yōu)勢相對下降。亞洲成為全球高端生產(chǎn)要素和創(chuàng )新要素轉移的重要目的地，特別是東亞將成為全球研發(fā)和創(chuàng )新密集區，未來(lái)很可能產(chǎn)生若干具有世界影響力的創(chuàng )新中心。

　　趨勢四：開(kāi)放創(chuàng )新深入發(fā)展，創(chuàng )新生態(tài)的重要性日益凸顯。

　　數字技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)了世界更大范圍、更深程度的“連接”，提升了創(chuàng )新資源的流動(dòng)性和可用性，使得創(chuàng )新要素和資源更易于被獲取，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)門(mén)檻降低，產(chǎn)業(yè)組織和社會(huì )分工持續深化。以用戶(hù)為中心、多元主體參與、在更大范圍合作的開(kāi)放式創(chuàng )新蓬勃發(fā)展，眾包眾創(chuàng )、協(xié)同創(chuàng )新、參與式創(chuàng )新等新模式不斷涌現。自下而上的創(chuàng )新機制逐步凸顯，研發(fā)活動(dòng)的合作也將不斷加強。同時(shí)，能否構建良好的創(chuàng )新生態(tài)，成為集聚整合創(chuàng )新資源、提高創(chuàng )新效率的關(guān)鍵。

　　趨勢五：科技全球化面臨技術(shù)競爭加劇等挑戰，但國際科技合作仍有巨大潛力。

　　知識的全球傳播、擴散和國際科研合作是科學(xué)全球化最主要的表現形式，這一趨勢難以逆轉。特別是新一輪技術(shù)革命方興未艾，國際科技交流與合作的需求更加緊迫，創(chuàng )新全球化的趨勢不會(huì )發(fā)生根本性改變，但前沿領(lǐng)域的技術(shù)競爭將更加激烈。同時(shí)也要看到，國際科技合作始終是應對人類(lèi)共同挑戰、把握新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革紅利的重要途徑。在新興經(jīng)濟體對科技合作需求持續上升的背景下，國際科技合作的新空間將不斷拓展，更加多元化的開(kāi)放局面正在形成。

　　趨勢六：全球科技治理體系影響凸顯，新興經(jīng)濟體將面對更高的國際規則要求。

　　全球性規則與議事制度對創(chuàng )新活動(dòng)的影響日益加深，公平競爭、協(xié)同發(fā)展成為全球創(chuàng )新治理的演變趨勢。在技術(shù)貿易領(lǐng)域，WTO相關(guān)規則特別是《與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權協(xié)定》（TRIPs）對知識的全球流動(dòng)起著(zhù)重要的規制作用。國際標準對新興技術(shù)創(chuàng )新方向與產(chǎn)業(yè)競爭的影響也日趨重要。同時(shí)，新技術(shù)引發(fā)了包括公平競爭、稅收制度、社會(huì )倫理、網(wǎng)絡(luò )安全等一系列新問(wèn)題，迫切需要各國制定各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展、應對挑戰的相關(guān)規則。在此背景下，不斷增強創(chuàng )新政策對國際規則的協(xié)調性和適應性，成為新興經(jīng)濟體參與全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的必然選擇，增強創(chuàng )新政策的國際化程度，也是新興經(jīng)濟體融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的必然選擇。

　　趨勢七：部分關(guān)鍵領(lǐng)域或將形成多元化技術(shù)和標準體系。

　　主要經(jīng)濟體之間的科技競爭趨于長(cháng)期化，出于戰略和安全考慮，主要經(jīng)濟體已經(jīng)開(kāi)始在關(guān)鍵的數字技術(shù)領(lǐng)域謀劃自己的技術(shù)標準體系，未來(lái)全球在數字技術(shù)部分關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)和標準體系或將呈現多元分化態(tài)勢。

　　堅持科技自立自強

　　加快塑造未來(lái)科技競爭優(yōu)勢

　　面對全球科技創(chuàng )新趨勢的變化，我們應順應全球科技發(fā)展大勢，在進(jìn)一步融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的同時(shí)，堅持科技自立自強，通過(guò)深化改革擴大開(kāi)放、提高科技創(chuàng )新能力，在重點(diǎn)領(lǐng)域加快核心技術(shù)突破，著(zhù)眼于國家科學(xué)技術(shù)長(cháng)遠發(fā)展確定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向和重點(diǎn)項目，戰略性配置科技資源，加快塑造未來(lái)科技戰略?xún)?yōu)勢。

　　一是強化機制保障。不斷健全科技創(chuàng )新資源統籌協(xié)調機制，加強對科技發(fā)展戰略、科技體制改革、戰略性關(guān)鍵核心技術(shù)重大工程等的統籌協(xié)調；圍繞保障國家競爭力和國家安全集中優(yōu)勢資源，進(jìn)行戰略性關(guān)鍵核心技術(shù)突破；鼓勵基礎研究和前沿技術(shù)探索，提高對科技創(chuàng )新支持的協(xié)調性，充分釋放科技創(chuàng )新資源潛力。

　　二是堅持包容審慎監管。盡快完善鼓勵創(chuàng )新的政府采購政策，發(fā)揮政府采購培育早期市場(chǎng)的作用；加快新興數字基礎設施、技術(shù)轉移體系等創(chuàng )新基礎設施建設，促進(jìn)新技術(shù)應用；加強對重大科技項目投入產(chǎn)出效率、重大技術(shù)需求、重大技術(shù)變革等的前瞻性研判，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式穩步發(fā)展。

　　三是激發(fā)創(chuàng )新主體活力。發(fā)揮好超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，改進(jìn)科研項目組織和管理，釋放全社會(huì )創(chuàng )新活力。在前沿技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵更多創(chuàng )新型大企業(yè)、創(chuàng )業(yè)企業(yè)、新型研發(fā)機構等參與；營(yíng)造公平競爭、更加有效保護知識產(chǎn)權的良好市場(chǎng)環(huán)境，為各種所有制、規模、技術(shù)路線(xiàn)的企業(yè)提供公平獲得創(chuàng )新資源和參與市場(chǎng)競爭的機會(huì )。同時(shí)，采取超前布局和動(dòng)態(tài)調整相結合的重大科技專(zhuān)項布局方式，有效應對未來(lái)科技發(fā)展的不確定性。

　　四是融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。增強對國際規則體系的適應性和影響力，堅持在競爭中合作、在共贏(yíng)中發(fā)展，以更加靈活、有效的方式，積極拓展國際科技合作空間。

　　（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng )新發(fā)展研究部課題組 課題組成員：馬名杰 戴建軍 熊鴻儒 張?chǎng)?龍海波）