12月15日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議部署了明年經(jīng)濟(jì)工作，要求繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。這將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

　　今年，在多種因素綜合影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，積極財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。明年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨較大不確定性，需要不斷深化各項(xiàng)改革，加強(qiáng)各項(xiàng)政策實(shí)施力度。積極財(cái)政政策仍需持續(xù)發(fā)力，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好。

　　優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入

　　在保證財(cái)政支出強(qiáng)度的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)財(cái)力下沉。2022年，中央一般公共預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬(wàn)億元，增加約1.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18%，有力保障了基層財(cái)政穩(wěn)定。

　　面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央財(cái)政仍需加大對(duì)基層“三保”的支持力度，特別是對(duì)于困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，增加一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，有效保障基層財(cái)政可持續(xù)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　積極財(cái)政政策應(yīng)優(yōu)先支持重點(diǎn)領(lǐng)域投入，支持優(yōu)勢(shì)地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展。財(cái)政政策既要考慮“保基本”，又要考慮“謀發(fā)展”。在保障財(cái)政困難地區(qū)財(cái)政可持續(xù)的同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮對(duì)更具發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)和產(chǎn)業(yè)的支持，加大對(duì)科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度，以有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，助力財(cái)政資金使用提質(zhì)增效。

　　完善減稅退稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性

　　減稅退稅降費(fèi)在2022年穩(wěn)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)預(yù)計(jì)超過4萬(wàn)億元，有效減輕了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。未來，需持續(xù)強(qiáng)化減稅退稅降費(fèi)政策落實(shí)，不斷提高政策精準(zhǔn)性，提高政策效力。

　　減稅退稅降費(fèi)政策需持續(xù)加大對(duì)中小微企業(yè)減負(fù)紓困力度。2022年，財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力支持中小微企業(yè)紓困解難，特別是增值稅留抵退稅政策取得了顯著成效。但由于大量小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的財(cái)務(wù)制度并不規(guī)范，抵扣鏈條不完整，政策惠及較少。小微企業(yè)和個(gè)體工商戶量大面廣，與就業(yè)民生關(guān)系重大，同時(shí)又是面臨較多困難的市場(chǎng)主體，需通過擴(kuò)大政策適用范圍，創(chuàng)新支持政策工具等加大對(duì)小微企業(yè)的精準(zhǔn)支持。

　　創(chuàng)新支持政策工具，助力小微企業(yè)克服階段性困難

　　要合理使用貼息政策，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，著力解決小微企業(yè)融資難問題。2022年，普惠小微貸款階段性減息政策為小微企業(yè)渡過難關(guān)提供了有效支持，明年需持續(xù)強(qiáng)化政策落實(shí)，提高政策覆蓋面。

　　同時(shí)，要降低參與政府采購(gòu)門檻，加大政府采購(gòu)對(duì)小微企業(yè)的支持力度。通過提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保等方式，為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)提供便利。提高政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。

　　要著力降低企業(yè)綜合成本。加快疫情防控期間階段性防控政策的退出，降低人員、物資等的流動(dòng)和運(yùn)輸成本。擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼，著力降低企業(yè)水、電、燃?xì)獾冉?jīng)營(yíng)成本。通過財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，使惠企利民資金精準(zhǔn)下達(dá)和使用。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需加大宏觀調(diào)控政策力度，綜合施策共同發(fā)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，隨著各項(xiàng)政策效果的持續(xù)顯現(xiàn)，明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望保持總體穩(wěn)定，逐漸實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇回暖。（許宏偉 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院副研究員）

　　（作者感謝東北財(cái)經(jīng)大學(xué)科研平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)“PT202138”。）