就業(yè)是最大的民生。今年以來(lái)，中國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩就業(yè)面臨新的挑戰。

　　5月31日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》明確要求，優(yōu)化失業(yè)保險穩崗返還政策，加大穩崗支持力度；充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的穩就業(yè)作用，穩定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預期，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)中小微企業(yè)紓困；完善農業(yè)轉移人口和農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持政策，拓寬農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)渠道，重大工程建設、以工代賑項目?jì)?yōu)先吸納農村勞動(dòng)力。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各地將穩增長(cháng)、穩市場(chǎng)主體、保就業(yè)擺在突出位置，各項政策靠前發(fā)力、適當加力，推動(dòng)經(jīng)濟運行盡快回歸正常軌道，用改革的辦法拓展市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位。

　　應當注意到，當前就業(yè)壓力依然不減。根據教育部公布的數據顯示，2022年，中國高校畢業(yè)生規模預計達1076萬(wàn)人，人數首次突破1000萬(wàn)，同比增加167萬(wàn)人，再加上進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的還有400萬(wàn)到500萬(wàn)的中專(zhuān)畢業(yè)生、幾十萬(wàn)退役軍人和一定數量的中學(xué)畢業(yè)生等，新增求職人數達到歷史新高。與此相對應的是，勞動(dòng)力需求有所減弱。

　　受內外部環(huán)境復雜多變影響以及新冠肺炎疫情沖擊，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，加之技術(shù)進(jìn)步和“機器換人”促進(jìn)生產(chǎn)方式變革和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，這些因素都在直接或間接影響勞動(dòng)力需求。此外，人崗不匹配的結構性矛盾突出。這表現為大量勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區域、職業(yè)和崗位之間調整，一些地區的摩擦性失業(yè)和結構性失業(yè)抬頭。靈活就業(yè)呈現加快發(fā)展態(tài)勢，但是現有政策還滯后于就業(yè)靈活的趨勢。

　　就業(yè)不僅是民生問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題。立足新發(fā)展階段，應當在“發(fā)展目標”和“政策支持”兩方面都充分體現就業(yè)在宏觀(guān)政策中的“優(yōu)先”位次，財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等都應將穩就業(yè)促就業(yè)作為重要決策考量。同時(shí)，作為整個(gè)宏觀(guān)政策體系的組成部分，就業(yè)的短期目標和中長(cháng)期目標都要服從和服務(wù)于全面建設社會(huì )主義現代化強國的目標。當前，應在宏觀(guān)政策層面綜合發(fā)力，持續強化就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮好就業(yè)政策與其他宏觀(guān)經(jīng)濟政策的疊加作用，著(zhù)力保市場(chǎng)主體，穩住就業(yè)基本盤(pán)，切實(shí)保障民生。

　　第一，堅持把促就業(yè)作為發(fā)展的優(yōu)先目標，努力創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。制定財政、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)等政策時(shí)，充分考慮對就業(yè)的影響，并將就業(yè)優(yōu)先作為政策出臺的重要依據和政策效果的評價(jià)標準；推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，加強長(cháng)三角、珠三角等地智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)能力強的第三產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持各類(lèi)企業(yè)轉型升級；實(shí)施重大投資項目時(shí)應把對就業(yè)增長(cháng)的影響分析、應對預案、后期評估作為必要條件，優(yōu)先安排具有較好就業(yè)增長(cháng)效應的公共投資；妥善安排政策出臺節奏，做好預期管理和風(fēng)險防控。

　　第二，優(yōu)化各類(lèi)就業(yè)支持政策，提升治理效能。通過(guò)稅收優(yōu)惠、社會(huì )保險補貼、小額擔保貸款等扶持性政策，鼓勵和支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)更多吸納就業(yè)。通過(guò)財稅、金融、社保、培訓以及崗位補貼、助學(xué)貸款代償等政策，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉基層和中小微企業(yè)就業(yè)，開(kāi)發(fā)一批基層公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的崗位，做實(shí)做細高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。統籌做好農村轉移勞動(dòng)力、退役軍人、困難人員等群體的就業(yè)工作，有序推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化。高度重視并精心做好淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組過(guò)程中企業(yè)職工安置和再就業(yè)工作。完善扶持創(chuàng )業(yè)的稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融支持、工商注冊等政策，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)政策落實(shí)落細，提高創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平，增強并充分釋放創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效能。

　　第三，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)，緩解結構性就業(yè)矛盾。推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，深化校企合作、工學(xué)結合、頂崗實(shí)習，培養應用型和技能型人才；統籌整合培訓資源，提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓覆蓋面、可及性和針對性；開(kāi)發(fā)建立全域統一的就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能培訓管理服務(wù)平臺，完善相關(guān)職業(yè)培訓科目，增設高新工種和稀缺工種的培訓課程；繼續開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，實(shí)現就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)和統一發(fā)布。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加強失業(yè)動(dòng)態(tài)監測。

　　第四，加強政策支持，保障靈活就業(yè)者權益。完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障體系，對符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的用工，依法予以規范；對不完全符合的，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權利義務(wù)；對不符合的，引導企業(yè)履行社會(huì )責任。建立適應于新業(yè)態(tài)用工的勞動(dòng)標準體系，及收入形成和增長(cháng)機制，按時(shí)支付勞動(dòng)報酬。持續推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，優(yōu)化靈活就業(yè)社保補貼政策，支持平臺企業(yè)加強對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的針對性培訓。實(shí)施全民參保計劃，促進(jìn)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì )保險。（王陽(yáng)，中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )發(fā)展研究所研究員，經(jīng)濟學(xué)博士）