圍繞解決農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困難這一難題，近年來(lái)，山東省財政在全國率先開(kāi)展“財政金融政策融合支持鄉村振興戰略制度創(chuàng )新試點(diǎn)”，創(chuàng )新推出一系列財政金融“組合拳”，帶動(dòng)山東鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民增收，產(chǎn)生了如諸城“按揭農業(yè)”、壽光“信用農業(yè)”、榮成“供應鏈融資”、武城“糧食商行”、沂水“股權質(zhì)押+”、汶上“保單融”6個(gè)典型模式，趟出了一條“財政金融融合支持鄉村振興”的新路子，為鄉村振興戰略實(shí)施貢獻山東財政金融力量。
牽好發(fā)展“牛鼻子”
財政金融助優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跑出“加速度”
鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。為牽好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“牛鼻子”，山東省財政廳會(huì )同省地方金融監管局、人民銀行濟南分行等部門(mén)，明確將財政金融政策融合支持的重點(diǎn)聚焦農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以試點(diǎn)縣為突破口，確定了“一年起勢、兩年突破、三年見(jiàn)效”的工作思路。試點(diǎn)縣結合本地實(shí)際，選準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
壽光市作為試點(diǎn)之一，利用蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，持續深化財政金融改革，打破傳統信貸投放中對“物”的擔保依賴(lài)，創(chuàng )新推行“文明信用授信、平臺數據賦信、無(wú)形資產(chǎn)增信、擔保機構補信、失信信用修復”為一體的“五信融合”機制，實(shí)現“信用農業(yè)”融資新突破。
稻田鎮崔嶺西村位于稻田鎮區以南，緊鄰308國道，是“整村授信”第一個(gè)試點(diǎn)村。在這里，“文明信用”變成了“真金白銀”。稻田鎮崔嶺西村全村226戶(hù)，880余人，全部通過(guò)“整村授信”實(shí)現建檔。
崔建成就是其中一員。通過(guò)“整村授信”先后獲得貸款100萬(wàn)元，幫他智能化改造了大棚智，擴大了合作社規模。在壽光，崔建成并不是個(gè)例，而是萬(wàn)千受益者中的一個(gè)。數據顯示，截至2021年底，壽光市975個(gè)村莊全部完成“整村授信”，簽約農戶(hù)17.2萬(wàn)戶(hù)，授信238.7億元，發(fā)放信用貸款175.8億元，較試點(diǎn)前增加130.5億元，增幅高達288%。
同樣作為試點(diǎn)，威海榮成市依托海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和現代農業(yè)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng )新開(kāi)展海產(chǎn)品供應鏈金融服務(wù)，將企業(yè)融資的現實(shí)需求變成金融產(chǎn)品的精準供給，把靜態(tài)的海產(chǎn)品變成動(dòng)態(tài)的現金流。
榮成市明源水產(chǎn)有限公司是一家魷魚(yú)加工企業(yè)，2021年因投產(chǎn)建造一體化冷藏加工綜合體造成流動(dòng)資金緊張無(wú)法采買(mǎi)原料完成訂單，陷入兩難。威海國際海洋商品交易中心有限公司與銀行聯(lián)合，結合明源水產(chǎn)在海商中心現貨大宗交易平臺3年多的貿易數據，為其提供1000萬(wàn)元授信額度，并生成質(zhì)押倉單，助其順利度過(guò)難關(guān)。
其實(shí)，在威海有這樣資金周轉困難的中小企業(yè)不在少數，榮成創(chuàng )新推出“未來(lái)貨權+倉單質(zhì)押”的供應鏈金融新模式，將平臺沉淀的84億元現貨交易大數據轉化為“數據資產(chǎn)”，助力涉海中小企業(yè)解決融資難困境。截至2022年1月20日，海商中心與銀行已為70余家中小企業(yè)發(fā)放海產(chǎn)品質(zhì)押融資8.6億元。
下好試點(diǎn)“先手棋”
地方釋放財政金融活性澆灌鄉村振興
怎樣才能讓財政金融政策融合真正成為鄉村振興的助力?必須重點(diǎn)發(fā)揮兩個(gè)優(yōu)勢，下好試點(diǎn)工作“先手棋”。
財政金融政策融合支持鄉村振興是一項系統工程，離不開(kāi)當地黨委政府的重視支持。山東省財政廳金融處處長(cháng)宋杰表示：“廳里只明確試點(diǎn)工作的‘發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢、尊重基層首創(chuàng )精神、著(zhù)力解決融資難題’的思路，按照‘市縣為主、省級引導，系統推進(jìn)、突出重點(diǎn)，先行先試、示范引領(lǐng)，跟蹤問(wèn)效、獎優(yōu)罰劣’的原則，其他的權限全部交給地方，盡可能釋放地方的自主性，激發(fā)他們的干勁、拼勁。”
放眼全省，不同地方正在充分發(fā)揮試點(diǎn)縣的主體優(yōu)勢、首創(chuàng )優(yōu)勢，持續深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。有針對性的財政金融相關(guān)政策正如汩汩“金融活水”澆灌齊魯大地。
“糧食像錢(qián)一樣能存能取，能抵押貸款，還能解決濕糧曬糧、收儲等難題。”說(shuō)起“糧食商行”，德州武城的種糧戶(hù)們臉上都是樂(lè )開(kāi)了花，紛紛豎起大拇指：“省了心，掙了錢(qián)。”
武城縣作為山東的產(chǎn)糧大縣，立足糧食產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，以實(shí)施山東省財政金融政策融合支持鄉村振興戰略制度試點(diǎn)為契機，聚焦保障糧食安全的目標，找準糧食耕收售環(huán)節缺少“資本活水”澆灌的癥結，對接縣內有能力的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體探索建立“糧食商行”，以財政“小資金”撬動(dòng)社會(huì )“大資本”，做活糧食文章。
“糧食商行”將傳統耕、種、管、收農業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸至烘干、儲存、銷(xiāo)售，推行“收入保險+基差收購+基金信貸+社會(huì )化服務(wù)”的服務(wù)模式，按照“免費存儲、存取自由、糧權不變、落價(jià)保底、存糧獲利”的原則，為農民提供多種售糧方式和服務(wù)。不僅解決了農民“曬糧儲糧難”和“潮糧難售賣(mài)”的問(wèn)題，還一定程度上避免了糧食產(chǎn)后損耗和小農戶(hù)自行存儲致使霉變而產(chǎn)生的糧食質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)創(chuàng )新解決了農戶(hù)在糧食種植階段資金短缺又缺少抵押物的問(wèn)題。
促進(jìn)農民增收是實(shí)施鄉村振興戰略的中心任務(wù)。“糧食商行”創(chuàng )新收益模式，提供兜底糧食價(jià)格保障，讓農戶(hù)吃上價(jià)格“定心丸”，進(jìn)一步激發(fā)農戶(hù)種糧積極性。有錢(qián)種糧、有地存糧賣(mài)糧、還能有個(gè)好收益，何愁農戶(hù)腰包鼓不起來(lái)?
截至目前，武城縣財政投入試點(diǎn)資金969萬(wàn)元，撬動(dòng)金融及社會(huì )資本1.38億元，切實(shí)保障農民收益5.4億元。
打出財金“組合拳”
三項聯(lián)動(dòng)破解涉農融資難困境
實(shí)施鄉村振興戰略的核心在農民增收，而農民增收的關(guān)鍵在于提高農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。怎樣解決融資渠道窄、貸款難問(wèn)題，打破制約農民擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的突出瓶頸?
自試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，山東省財政廳著(zhù)力實(shí)施三項聯(lián)動(dòng)，打好財金政策“組合拳”。
“當好政策的‘排列手’，就是把最優(yōu)惠、最符合實(shí)際的好政策有效的排列組合起來(lái)。”據宋杰介紹，一是不斷推進(jìn)現有財政政策整合聯(lián)動(dòng)，2020-2021年，省財政安排資金1.2億元，對大膽創(chuàng )新、方法多樣、成效顯著(zhù)的縣給予獎補支持。實(shí)施降費補助政策，推動(dòng)農業(yè)擔保涉農貸款保費降至0.75%以下。二是推進(jìn)財政金融政策融合聯(lián)動(dòng)，省財政分別與省農信聯(lián)社、恒豐銀行、郵儲銀行、中國銀行制定出臺支持試點(diǎn)工作的優(yōu)惠措施，4家銀行將在三年試點(diǎn)期內向試點(diǎn)縣投放涉農貸款累計不低于4600億元，加大對試點(diǎn)縣鄉村振興領(lǐng)域貸款的利率優(yōu)惠力度，貸款利率明顯下降，部分銀行已將普通貸款實(shí)際承擔利率降至4%左右;三是推進(jìn)財政貨幣政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，省財政加強與人民銀行濟南分行協(xié)調配合，充分利用央行優(yōu)惠政策。試點(diǎn)期間，人民銀行濟南分行對涉農主力農商行敞口供應再貸款，每年額度不低于50億元;安排再貼現專(zhuān)項額度，每年不少于30億元，進(jìn)一步降低涉農主體融資成本。
據人民銀行濟南分行貨幣信貸管理處處長(cháng)霍成義介紹，人民銀行濟南分行聯(lián)合省財政廳、省農擔公司制定財政、金融、擔保聯(lián)動(dòng)支持鄉村振興政策，對符合條件的政策性農業(yè)擔保貸款業(yè)務(wù)，人民銀行濟南分行給予足額再貸款，省財政廳給予2%貼息，省農擔公司年擔保費率減半執行。
所謂再貸款，就是指人民銀行發(fā)放給商業(yè)銀行低利率貸款，商業(yè)銀行再用這些低利率資金，支持涉農、小微企業(yè)等。據介紹，人民銀行濟南分行每年安排支小再貸款不低于100億元、支農再貸款不低于100億元，給予符合條件的地方法人銀行2.25%的再貸款優(yōu)惠利率。
在各項機制推動(dòng)下，山東省農擔業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展。截至2021年底，山東農擔累計為全省15.8萬(wàn)多戶(hù)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔保貸款856億元，累保、在保、新增金額均居全國首位。
為不斷創(chuàng )新財政金融支持鄉村振興的方式手段，整合資源支持涉農主體融資，2021年12月初，山東省財政出臺“農業(yè)保險貸”。很快，濰坊壽光營(yíng)里鎮央子村養殖戶(hù)張興杰就收到了首筆“農業(yè)保險貸”10萬(wàn)元。“從申請到貸款發(fā)放一共不到兩天，財政補貼完年息3.85%，比一般貸款利息低不少。”張興杰說(shuō)，困擾他許久的資金周轉困難的問(wèn)題終于解決了。
這是山東省加強財政金融融合支持鄉村振興戰略的又一創(chuàng )新舉措。“‘農業(yè)保險貸’，銀保深化合作是關(guān)鍵。”太平洋財險山東分公司副總經(jīng)理徐冰介紹到，太平洋財險各級公司主動(dòng)聯(lián)動(dòng)當地農商行，深化“保險+銀行”合作，研究“保單質(zhì)押+融資”模式，以農業(yè)保險保單質(zhì)押為依托，大大降低了農戶(hù)的貸款時(shí)間和融資成本。
在農業(yè)大縣濟寧汶上，“保單融”融資模式實(shí)現了“財政+保險+信貸”三方助農政策深度融合。“保單融”模式以政策性“農業(yè)保險保單”為依托、財政資金為保障，融合質(zhì)押、抵押、信用、擔保等金融工具，適當采取降息、貼息、風(fēng)險補償、再貸款支持等手段，拓寬農業(yè)主體涉農貸款渠道，降低融資成本，有效破解汶上當前農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體融資難題。
與此同時(shí)，為了加大涉農貸款投放力度，進(jìn)一步提高金融服務(wù)鄉村振興水平，山東省聯(lián)社指導試點(diǎn)農商銀行，推廣服務(wù)鄉村振興五大系列60款信貸產(chǎn)品。山東省聯(lián)社信貸資產(chǎn)管理部總經(jīng)理苑化芳說(shuō)，2020年1月至2022年1月，14家試點(diǎn)縣農商銀行累計發(fā)放各項貸款4044.2億元，累計發(fā)放涉農貸款2406.9億元。
當下，山東財政金融融合支持鄉村振興初見(jiàn)成效，涉農主體融資難題得到有效緩解。2021年，試點(diǎn)相關(guān)縣涉農貸款累計投放3918億元，在2020年增長(cháng)13.75%的基礎上，繼續增長(cháng)13.9%。再貸款再貼現累計投放482億元。
財政金融深度融合發(fā)展
打造可復制可推廣的齊魯樣板
2021年，山東省委改革辦通報2020年度全省“改革試點(diǎn)成果、改革品牌、改革尖兵”評選結果，山東省財政廳牽頭實(shí)施的財政金融政策融合支持鄉村振興戰略制度試點(diǎn)工作榮膺2020年度全省“改革試點(diǎn)成果”榮譽(yù)稱(chēng)號。
經(jīng)過(guò)不斷探索與發(fā)展，當前山東財政金融政策實(shí)現深度融合發(fā)展，逐步形成“基層政府掌舵、瞄準本地特色、財政金融聯(lián)動(dòng)、政策宣傳指引”的融合機制，探索推出“信貸+”“保險+”“擔保+”等財政金融組合模式，撬動(dòng)各類(lèi)金融資源投入鄉村薄弱環(huán)節，滿(mǎn)足鄉村振興資金需求。
2021年12月28日，“中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例”名單發(fā)布，山東再迎好消息，諸城市“打造新時(shí)代共同富裕‘諸城樣本’”作為地方全面深化改革典型案例名列其中。
在諸城深化改革過(guò)程中，不得不提的就是“按揭農業(yè)”。
面對涉農經(jīng)營(yíng)主體“融資難、融資貴”等難題，諸城跳出“農民融資、農民投資”來(lái)發(fā)展農業(yè)的傳統思維方式，立足于果品種植、肉雞養殖的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，積極推動(dòng)“財政+金融+產(chǎn)業(yè)”深度融合，通過(guò)財政組建國企或引導民企投資建設種養殖基地，可預見(jiàn)收益后交給農民按揭經(jīng)營(yíng)，實(shí)現“財金注資國企-投資布局基地-技術(shù)保駕護航-農民按揭經(jīng)營(yíng)”的一體化流程，探索出了一條破解鄉村產(chǎn)業(yè)融資難題、推動(dòng)農業(yè)集約發(fā)展、帶動(dòng)農民增收致富的新路子。
什么是“按揭農業(yè)”?以一棟雞舍為例，占地4畝，基礎建設費用100萬(wàn)元、設備費用100萬(wàn)元，全部由仙壇企業(yè)投資;養殖戶(hù)可免費使用雞舍、按揭使用設備，10年內還清按揭，設備即歸養殖戶(hù)個(gè)人所有;每個(gè)雞舍每年可出欄肉雞18萬(wàn)只，按照共享價(jià)回購，可實(shí)現收入36萬(wàn)元以上;10年按揭期內，扣除每年按揭費用10萬(wàn)元，每個(gè)雞舍每年純收入26萬(wàn)元以上。
在百公里以外的沂水縣，農村集體資產(chǎn)“股權質(zhì)押+”信貸模式也為解決涉農融資難提供了新思路。自2019年試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，沂水縣重點(diǎn)打造“股權質(zhì)押+”模式，以農村集體資產(chǎn)股權為核心質(zhì)押物，以擔保增信、無(wú)感式增信、合作社聚合增信等增信形式，不斷拓展農村集體股權信貸潛能，實(shí)現農村信貸規模擴張增效。截至2021年底，全縣累計股權質(zhì)押貸款938筆，質(zhì)押股數1862股，貸款金額38357.2萬(wàn)元，股權質(zhì)押貸款總額在全省率先過(guò)億，位居全省第一。
“這些好的做法，需要更多的地方學(xué)習、復制、借鑒。”據宋杰介紹，為筑好試點(diǎn)工作“壓艙石”，山東省財政從多方面入手，建立健全深入推進(jìn)試點(diǎn)工作的長(cháng)效機制。不斷加強對試點(diǎn)重大事項和重大問(wèn)題的協(xié)調溝通，對再貸款再貼現、貸款利率執行等政策落實(shí)和項目庫建設情況定期調度，加大工作督促力度。定期刊發(fā)試點(diǎn)先進(jìn)做法，提供相互借鑒途徑，為工作推進(jìn)、完善措施、創(chuàng )新方法等互鑒提高提供了有力保障。
“試點(diǎn)工作下一步推廣的重點(diǎn)就是把山東各地優(yōu)秀的做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，讓更多的地方去學(xué)習、復制、借鑒。”宋杰表示，省財政將圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，從財政金融政策融合方面聚焦發(fā)力，不斷努力探索可復制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗，引導更多的金融和工商資本下鄉，為助力打造“鄉村振興的齊魯樣板”貢獻財政的力量。（記者 孔秀 通訊員 唐琦 濟南報道）
