科學(xué)有效的宏觀(guān)經(jīng)濟治理是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的客觀(guān)要求，也是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要組成部分。近日，習近平總書(shū)記在山東省濟南市主持召開(kāi)企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì )時(shí)強調，要健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展體制機制。接下來(lái)，宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系該如何建？怎樣發(fā)揮宏觀(guān)經(jīng)濟政策效力，助力高質(zhì)量發(fā)展？本期欄目就該問(wèn)題進(jìn)行理論問(wèn)答。
主持人：趙鑫
嘉 賓：趙超（中共廣東省委黨校校刊編輯部副主任、教授）
宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系主要包括治理目標、政策、工具、評估等方面
主持人：在您看來(lái)，宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系主要包括哪些方面？
趙超：一是多元的宏觀(guān)經(jīng)濟治理目標。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，宏觀(guān)經(jīng)濟治理目標更加豐富多元，在以往穩增長(cháng)、調結構、防風(fēng)險、惠民生的基礎上，將創(chuàng )新驅動(dòng)、生態(tài)建設等納入到目標體系內，現階段還將把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和提高社會(huì )經(jīng)濟韌性等作為目標，最終是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
二是協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理政策。宏觀(guān)經(jīng)濟是一個(gè)復雜的有機整體，宏觀(guān)經(jīng)濟變量之間關(guān)系具有復雜性，單一經(jīng)濟政策作用存在局限性，各項經(jīng)濟政策必須協(xié)調配合，才能有效實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟目標。需要把非經(jīng)濟性政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，推動(dòng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，強化政策統籌，確保同向發(fā)力、形成合力，旨在為系統集成、協(xié)同高效地發(fā)揮宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能提供機制保障。
三是多樣的宏觀(guān)經(jīng)濟治理工具。目前我國的宏觀(guān)經(jīng)濟治理以國家發(fā)展戰略規劃為導向，充分運用財政政策和貨幣政策，同時(shí)發(fā)揮就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區域等一系列政策工具的支撐作用，探索新的基建融資工具，發(fā)行消費券，推出居民消費和科技創(chuàng )新專(zhuān)項再貸款等一攬子支持政策，將那些在我國宏觀(guān)經(jīng)濟治理中發(fā)揮實(shí)際作用的其他政策工具明確納入宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，形成多樣化宏觀(guān)經(jīng)濟治理工具箱。
四是科學(xué)的宏觀(guān)經(jīng)濟治理評估。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要不僅明確要“加強宏觀(guān)經(jīng)濟治理數據庫等建設”，而且強調要“健全宏觀(guān)經(jīng)濟政策評估評價(jià)制度”。宏觀(guān)經(jīng)濟治理是一項復雜的系統性工程，要發(fā)揮宏觀(guān)經(jīng)濟治理數據庫與評估評價(jià)制度的基礎性支撐作用，在事后對宏觀(guān)政策的效果與影響進(jìn)行全面科學(xué)評估，不斷地總結積累經(jīng)驗，不斷提高宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能。
宏觀(guān)經(jīng)濟治理強調在多重治理目標中尋求動(dòng)態(tài)平衡，具有更強的戰略性
主持人：“宏觀(guān)經(jīng)濟治理”和“宏觀(guān)調控”相比，側重點(diǎn)有何不同？
趙超：宏觀(guān)經(jīng)濟治理和宏觀(guān)調控雖然在目標、政策、框架和方式上有所重疊，但它們在側重點(diǎn)上存在明顯區別：
一是治理目標更加多元化。傳統宏觀(guān)調控要求在經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)就業(yè)、穩定物價(jià)及國際收支平衡多個(gè)目標之間尋求最佳平衡點(diǎn)，主要聚焦“經(jīng)濟增長(cháng)速度”及“社會(huì )財富總量”兩個(gè)方面。在新發(fā)展階段，宏觀(guān)經(jīng)濟治理不僅關(guān)注經(jīng)濟增長(cháng)和經(jīng)濟結構等傳統宏觀(guān)調控目標，還包括科技自立自強，現代產(chǎn)業(yè)體系構建，區域協(xié)調發(fā)展，生態(tài)文明建設，國家經(jīng)濟安全保障能力持續提升等更廣泛的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標。
二是治理政策更具協(xié)同性。傳統宏觀(guān)調控更側重于使用特定的政策工具，如財政政策和貨幣政策，來(lái)調節經(jīng)濟活動(dòng)，以實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)、物價(jià)穩定等宏觀(guān)經(jīng)濟目標。宏觀(guān)經(jīng)濟治理側重于構建一個(gè)全面的、多維度的治理體系，要求以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策緊密配合，強調不同政策工具之間的協(xié)調與整合，以及政策制定和執行的系統性。
三是治理框架更加制度化。宏觀(guān)調控主要是在經(jīng)濟過(guò)熱或過(guò)冷時(shí)采取相應的政策措施，更多關(guān)注政策工具在熨平經(jīng)濟波動(dòng)中的即時(shí)效果和對經(jīng)濟波動(dòng)的直接干預。而宏觀(guān)經(jīng)濟治理則強調將宏觀(guān)經(jīng)濟治理納入國家治理體系和治理能力現代化的全局中，構建一套完善的規則、程序和機制，以規范和指導政府在宏觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的決策和行動(dòng)，推動(dòng)治理框架的規范化、制度化、法治化。
四是治理方式更具戰略性。傳統宏觀(guān)調控通常更強調短周期的經(jīng)濟管理，以調節總需求為核心，更側重于直接運用貨幣政策和財政政策等總需求管理手段。新時(shí)代的宏觀(guān)經(jīng)濟治理則是以國家發(fā)展規劃為戰略導向，供給與需求并重，從全局出發(fā)著(zhù)力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結構對需求結構的適應性，更好地將經(jīng)濟短期運行與中長(cháng)期發(fā)展有效銜接，在多重治理目標中尋求動(dòng)態(tài)平衡，具有更強的戰略性。
強化不同維度政策間的有效協(xié)同，保持政策取向一致性
主持人：您認為健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，應該重點(diǎn)做好哪些工作？
趙超：一是進(jìn)一步增強宏觀(guān)經(jīng)濟治理政策協(xié)同性。要格外重視在中長(cháng)期規劃的視角下強化財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區域政策、科技創(chuàng )新政策等不同維度政策間的有效協(xié)同，保持政策取向一致性，在政策制定上需要尋求宏觀(guān)經(jīng)濟多重目標的動(dòng)態(tài)平衡，在政策實(shí)施上完善政策主體的溝通協(xié)調機制，全面精準分析系列政策的疊加效應，切實(shí)防范“合成謬誤”，更好地提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能。
二是進(jìn)一步強化數字技術(shù)的賦能作用。數字化時(shí)代的到來(lái)將重塑宏觀(guān)經(jīng)濟治理全過(guò)程，因此，政府要加快建立宏觀(guān)經(jīng)濟治理基礎數據庫，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等現代數字技術(shù)手段的賦能作用，實(shí)現對經(jīng)濟運行動(dòng)態(tài)和結構變化的實(shí)時(shí)跟蹤，提高經(jīng)濟分析、形勢研判、政策模擬、效果反饋能力，全面將宏觀(guān)經(jīng)濟進(jìn)行“全息影像”，增強時(shí)效性和精準度。
三是進(jìn)一步完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理評估機制。在復雜嚴峻的國內外環(huán)境下，需要進(jìn)一步明確評估范圍，完善評估流程，科學(xué)精準評估包括非經(jīng)濟性政策在內的政策影響，從嚴從細把關(guān)各項治理政策對經(jīng)濟總量和結構、供給和需求、行業(yè)和區域、就業(yè)和預期等的影響，不斷提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理的精準性和有效性。
四是進(jìn)一步銜接全球宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系。依托“一帶一路”倡議和多雙邊合作機制，積極參與全球經(jīng)濟治理，推進(jìn)國家宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系與全球經(jīng)濟治理體系的銜接，提高應對復雜變局的能力，努力營(yíng)造有利的外部經(jīng)濟環(huán)境，為國際大循環(huán)提供動(dòng)力，更好地暢通雙循環(huán)通道，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
